加拿大对石油和天然气行业实施排放上限——《华尔街日报》

阿尔伯塔省的一处油砂设施。加拿大石油和天然气行业的温室气体排放量约占该国总排放量的28%。图片来源：Victor R. Caivano/Associated Press多伦多——加拿大政府表示，将采用限额与交易制度对本国石油和天然气行业实施温室气体排放限制，使加拿大成为首批对能源行业设定排放限制的全球主要石油生产国之一。

根据加拿大政府周四公布的将于2025年定案的"草案框架"，从2030年开始，加拿大将向石油和天然气生产商发放排放配额，上限设定为比2019年水平低35%至38%。之后政府将分阶段持续降低配额，直至该行业在2050年实现净零排放。

该计划允许生产商从其他生产商处购买配额。若排放超出上限，生产商可购买碳抵消额度，或向支持能源行业脱碳项目的基金注资。

“加拿大政府对本国最大排放行业实施排放上限及减排的计划既具雄心又切实可行，“加拿大环境部长史蒂文·吉尔博称该计划"严格但可实现”。

这项排放上限是加拿大总理贾斯廷·特鲁多实现2050年净零排放计划的关键组成部分。

政府数据显示，加拿大石油和天然气行业的温室气体排放量约占全国总量的28%，高于占比22%的交通运输部门。

这一声明引发了能源大省阿尔伯塔省保守党领袖丹妮尔·史密斯的强烈批评，该省出产了加拿大绝大部分石油和天然气。

史密斯在社交媒体平台X上发布的声明中表示：“这项宣布的阿尔伯塔省油气行业实际产量上限，相当于联邦政府对阿尔伯塔省经济及数百万阿尔伯塔人和加拿大人财务福祉的蓄意攻击。“她称该计划是对省级管辖权的违宪干预。

最近的法院判决强化了阿尔伯塔省认为渥太华在推进其环境议程时越权的观点。

10月，加拿大最高法院裁定联邦环境评估制度侵犯了各省管理自然资源的宪法权利。上月，一位加拿大联邦法院法官表示，政府对某些一次性塑料制品的禁令违宪且不合理，决策过程存在缺陷。

行业团体也站出来反对，称该计划将迫使油气公司减产。

加拿大石油生产商协会总裁兼首席执行官丽莎·贝顿表示：“在加拿大民众面临严重生活成本危机、同时出现创纪录财政赤字之际，联邦政府此举可能限制加拿大人依赖的能源，以及能源行业为加拿大贡献的就业和政府收入。”

气候部长吉尔博在采访中表示，联邦政府试图制定这些规则，使其在允许的污染监管和不允许的产量限制之间取得平衡。他表示，有关行业将不得不减产的断言与政府预测相矛盾，政府预测2030年的产量将从当前水平上升，并驳斥了史密斯关于这些规则威胁阿尔伯塔人生计的说法。

“如果不采取任何行动，那才是真正伤害阿尔伯塔省人民，”吉尔博表示。“该行业将被市场淘汰。如果我们继续生产全球碳含量最高的石油，人们将不再购买。”

环保组织虽然支持该计划的目标，但表示其力度还不够。

加拿大倡导组织“环境保卫”称，需要尽快完成这一框架以避免延误。该组织还呼吁加大减排力度，并减少该行业购买碳抵消的能力。“联邦政府必须确保石油和天然气公司不被允许利用这些灵活性作为逃避责任的漏洞，”该组织的石油和天然气项目经理阿里·海德尔·阿里表示。

排放上限生效的七年准备期给这些规则能否真正实施带来了不确定性。特鲁多领导的自由党政府在民意调查中落后于反对党保守党，而大选最迟将于2025年秋季举行。来自阿尔伯塔省、以加拿大资源丰富地区为根据地的保守党领袖皮埃尔·波利耶夫已誓言，如果上台将废除自由党政府气候变化议程的关键内容。

拥有全球第四大石油储量的加拿大生产着部分全球碳密集度最高的原油。试图从阿尔伯塔省油砂深处提取浓稠沥青状原油的石油公司需要燃烧天然气，将数百万加仑的水加热以将原油从地下泵出。

阿尔伯塔省拥有丰富的石油储量，一直强烈抵制特鲁多的政策议程。上个月，该省宣布拒绝遵守联邦政府关于甲烷排放的新限制措施。国际能源署指出，自工业革命以来，甲烷这种气体导致全球气温上升约30%。

省长史密斯上月表示，将动用具有争议性的《主权法案》省级法律，阻止省级官员配合联邦政府提出的"2035年前实现全国电网净零排放"计划。她认为该时间表过于激进，2050年目标更为可行。

同样蕴藏大量石油资源的邻省萨斯喀彻温省也认为2035年的期限不切实际。

来自法院和各省的阻力使特鲁多政府的减排计划受挫。加拿大环境专员最新报告显示，该国难以实现"到2030年底将排放量较2005年水平降低40%“的目标。

值得注意的是，联邦政府的排放上限仅针对油气生产环节，这仅占燃料燃烧时总排放量的一小部分。标普全球大宗商品洞察分析师凯文·伯恩指出，这种聚焦生产端的做法可能削弱该计划对全球减排的实际效果：“如果全球需求没有下降，这不过是拆东墙补西墙——其他地区会填补供应缺口。”

渥太华记者保罗·维埃拉对本文亦有贡献。

写信给维帕尔·蒙加，邮箱：[email protected]