国会推进约9000亿美元国防法案——《华尔街日报》

新发布的提案现在需要获得国会两院的通过。图片来源：Michael Reynolds/EPA/Shutterstock华盛顿——众议院和参议院议员同意取消近9000亿美元国防和国家安全政策法案中最具争议的部分，例如对军人堕胎和跨性别医疗的限制，为该法案在年底前通过扫清了道路。

两院军事委员会的议员周三晚间公布了年度《国防授权法案》的妥协文本。今年的《国防授权法案》为五角大楼制定了政策优先事项，要求将军人薪资提高5.2%，并向台湾提供军事训练援助，以帮助该岛抵御中国可能的入侵。

这份被称为会议报告的文本是在众议院和参议院谈判代表过去一周努力解决两院今年早些时候通过的《国防授权法案》版本之间的分歧后发布的。这一过程促使众议院议员放弃了几项不太可能获得拜登总统和民主党控制的参议院批准的有争议的社会政策措施。

“我们的国家面临来自中国、伊朗、俄罗斯和朝鲜的前所未有的威胁。我们现在必须采取行动保护我们的国家安全，”军事委员会的四位领导人——参议员杰克·里德（民主党，罗德岛州）、罗杰·威克（共和党，密西西比州）以及众议员迈克·罗杰斯（共和党，阿拉巴马州）和亚当·史密斯（民主党，华盛顿州）——周四在一份声明中表示。

“经过数月艰难而富有成效的谈判，我们制定了一份两党两院协商报告，这将增强我们的国家安全并支持我们的军人。”他们表示。

新发布的提案现在需要获得两院通过并得到拜登的签署。参议院多数党领袖查克·舒默（纽约州民主党人）表示，参议院议员应准备在下周对该法案进行投票。

立法者同意从众议院版本中删除批评者所称的“文化战争”条款，包括一项原本会阻止军队医疗计划为跨性别者提供性别相关手术和激素治疗的条款。

另一项被删除的众议院通过法案内容原本会禁止国防部支付与堕胎相关的费用，这将使国防部长劳埃德·奥斯汀在最高法院裁决终止堕胎权后，一些州限制堕胎准入后实施的政策无效。

该政策允许军人在驻扎州以外的地方获得生殖健康护理，并提供休假和旅费，这激怒了一些共和党人，包括参议员汤米·图伯维尔（阿拉巴马州共和党人），他在本周让步之前，数月来阻止了数百项军事晋升。一些堕胎政策最严格的州也是德克萨斯州、路易斯安那州和肯塔基州等主要军事设施的所在地。

立法者确实建议对国防部多元化、公平与包容办公室员工实施7万美元的薪资上限，并在审计报告发布前冻结这些部门的招聘。

阿拉巴马州共和党参议员汤米·图伯维尔曾阻挠数百项军方晋升数月之久，最终作出让步。图片来源：Rod Lamkey /CNP/Zuma Press乔治亚州共和党众议员玛乔丽·泰勒·格林表示，她对堕胎和跨性别医疗条款被删除感到"极度失望"。她指出，前议长凯文·麦卡锡任命她加入谈判委员会争取保留这些条款，但她在最终文本制定过程中的参与度被不合理地限制。

路易斯安那州共和党众议院议长迈克·约翰逊在致同僚的信中称，经协商达成的协议成功剔除了无关条款，并强调该法案比去年精简了数千页内容。

这项《国防授权法案》提案将美国国家安全总预算从去年的8580亿美元提升约3%至8860亿美元，包含数百项细化政策建议以引导国防部工作重点。

提案要求拨款约1700亿美元用于采购直升机、战车、海军潜艇及炸弹火箭等武器，另包括一艘耗资19亿美元、长684英尺的海军陆战队运输舰，用于支持海外安全行动及向困境地区提供人道援助。此外还要求追加1450亿美元用于科研与技术开发。

该法案将允许美国向澳大利亚出售核动力潜艇，尽管美国造船业产能紧张，但交易需等到2025年才能进行。此举旨在抗衡中国日益增长的军事影响力。

核动力潜艇比常规潜艇性能优越得多，因为它们能够隐秘地在水中长距离、长时间航行。

提案中包括3亿美元的安全援助资金，用于在乌克兰与俄罗斯入侵近两年的战斗后加强其军事力量。这与拜登要求的数百亿美元援助是分开的，后者在参议院程序性投票中未能于周三通过。

国会迄今已批准超过1000亿美元援助基辅。一些众议院共和党人迫于选区选民压力，反对继续拨款，他们希望立法者优先解决国内问题而非海外冲突。

《国防授权法案》提案将向乌克兰军队提供3亿美元安全援助。图片来源：Efrem Lukatsky/Associated Press拟议的《国防授权法案》报告包含多项措施，旨在增强美军对抗中国的能力，资助相关倡议以保持与太平洋地区盟友的紧密关系，同时通过军事演习展示美国实力。

立法者提议资助新技术，以使美军更好地应对潜在的中国威胁，包括高能激光、移动微型核反应堆以及能追踪可监视美国通信的高空气球的精密雷达。

该提案还要求国防部官员联系因拒绝接种曾强制要求的新冠疫苗而被解职的军人。共和党人表示疫苗强制令可能影响征兵后，国会在去年的《国防授权法案》中取消了该要求。

法案还将政府的外国监控权限延长至四月中旬，该权限原定于今年年底到期。这一将关于监控权限的安全与隐私激烈辩论推迟至春季的决定，可能导致部分议员反对整体国防法案。两党逾50名众议员近期致函国会领导层，表示反对通过将其与必须通过的年度国防法案捆绑来临时延长《外国情报监视法》第702条款的任何尝试。约翰逊在信中表示，延期将使议员有更多时间就该法的两党修订方案进行协商。

法案中未包含监管美国对华特定科技领域投资的条款。参议院今夏以压倒性票数通过一项修正案，要求美国人披露对部分中国行业的投资，立法者曾试图在《国防授权法案》中加入类似计划。

但共和党对该提案的反对阻碍了这些努力。一些共和党议员警告称，监管对外投资将损害美国国家安全。

拜登政府已着手推进一项行政命令，限制美国对中国先进技术的投资。

报告建议中同样未包含《辐射暴露补偿法》的重新授权与扩展。这部1990年法律为遭受辐射并出现癌症等健康问题的人群提供补偿，现行法案将于春季到期。

密苏里州共和党参议员乔希·霍利提议扩大该法案覆盖范围，将圣路易斯市多个发现放射性污染的区域纳入其中。他威胁称若扩展条款未被纳入，将延缓国防政策法案的快速通过。

部分议员因成本问题反对重新授权与扩展条款。国会预算办公室预估十年耗资1470亿美元，但霍利本周早些时候向记者表示，他已成功将预估成本削减1000亿美元。

“国防承包商将获得报酬…但我的州民因政府核废料罹患癌症，却得不到任何补偿，“他周四在参议院演讲中表示。

安德鲁·杜伦和达斯汀·沃尔兹对本文有贡献。

联系记者凯蒂·斯特奇·费雷克：[email protected]

本文发表于2023年12月8日印刷版，标题为《立法者为国防法案通过扫清道路》。