共和党人阻挠乌克兰援助法案，给谈判施加新压力 - 《华尔街日报》

拜登总统推动为乌克兰提供数百亿美元新援助的计划周三在参议院受阻，但这一挫折可能为两党就边境安全措施的谈判注入新的紧迫性，共和党人将这些措施作为支持援助的条件。

民主党提出的全面对外援助法案计划为乌克兰、以色列和其他全球热点地区提供1105亿美元，但在初步程序性投票中被共和党人阻挠。49名参议员支持该法案，51人反对，未能达到推进法案所需的60票门槛。

参议院多数党领袖查克·舒默（纽约州民主党人）最初投了赞成票，但后来改变投票以保留再次提出该法案的权利。与民主党合作的参议员尼·桑德斯（佛蒙特州独立人士）也投票反对该法案。

在投票前的讲话中，拜登警告说，如果国会未能通过对乌克兰的新援助，而俄罗斯获胜并继续向西推进，最终可能导致美国与俄罗斯发生直接冲突。他表示政府愿意与共和党合作，在边境安全问题上做出"显著更多"努力以达成协议，同时也批评了共和党议员。

“共和党人认为他们可以在没有两党妥协的情况下得到他们想要的一切。这不是解决办法，“拜登说。他指责他们"拿我们的国家安全玩胆小鬼游戏”。

白宫警告称，如果年底前没有批准额外资金，美国将无法继续向乌克兰提供武器和装备。

参议院投票的失败标志着乌克兰援助支持者遭受了一次重大公开打击，并引发了对国会是否具备足够政治意愿通过更多援助的担忧——自战争爆发以来，美国对乌援助已超过1000亿美元。但此次失败也划清了两党立场界限，可能为圣诞节前数周内达成妥协的紧张谈判奠定基础。

参议院多数党领袖查克·舒默为保留再次提出该法案的权利而改变了自己的立场。图片来源：Michael Brochstein/Zuma Press"我们所有的对手都在密切关注。让我们做正确的事并继续前进，“舒默说道。他称共和党的立场是"绑架人质”。

为乌克兰划拨的资金包括近120亿美元用于维持基辅政府运转，150亿美元用于军事支持活动，23亿美元用于乌克兰难民福利。该法案还包括超过140亿美元对以色列的援助（含导弹防御系统资金），以及加强印太地区的资金——美国视其为保护台湾免受中国潜在威胁的关键。法案删除了拜登最初请求的部分内容，如儿童保育资金，这是桑德斯投反对票的原因之一。

共和党人表示反对这项国家安全一揽子计划，因为它没有包含与庇护相关的新严格改革条款，而他们认为这些政策对减少非法越境至关重要。

“正如我们数周来所强调的，任何不包含边境安全政策改革的法案都无法在参议院获得通过，”参议院少数党领袖米奇·麦康奈尔（肯塔基州共和党人）表示，他一直是乌克兰最坚定的支持者之一。

参议院少数党领袖米奇·麦康奈尔始终支持对乌援助。图片来源：Rod Lamkey/CNP/Zuma Press共和党与民主党一直在讨论提高初步庇护审核标准，但共和党议员表示仅此改革远远不够。他们进一步要求大规模扩大对寻求庇护者的移民拘留规模、获得将庇护申请者遣送至美国认定的"安全第三国"的权限，并限制"人道主义假释"这一移民身份的使用。拜登政府此前广泛运用假释制度，允许数十万乌克兰战争难民及提前登记的美墨边境寻求庇护者入境。

主要谈判代表、俄克拉荷马州共和党参议员詹姆斯·兰克福德认为，拜登的表态具有建设性，这表明民主党愿意寻求折中方案。他将总统的言论解读为：“让我们真正完成这项协议，取得实质成果。”

康涅狄格州民主党参议员克里斯·墨菲则呼吁共和党放弃其眼中不合理的诉求。“如果共和党愿意让步，我们也愿意妥协，那就该认真协商，“他表示。

周三晚间，佛罗里达州共和党参议员里克·斯科特、威斯康星州共和党参议员罗恩·约翰逊和犹他州共和党参议员迈克·李提议，对乌克兰的援助应以减少非法越境指标为条件，即若非法越境人数较上月减少约2万人，则每月发放50亿美元援助。“我们被告知这是谈判内容之一，“斯科特表示。

两党议员均警告称，若无法打破僵局，乌克兰将陷入危局，进而对西方世界产生多米诺骨牌效应。

任何立法还须通过共和党控制的众议院。众议院议长、路易斯安那州共和党人迈克·约翰逊本周告知白宫，追加对乌援助资金取决于"对我国边境安全法进行变革性修改”。他面临众多基层共和党人的质疑——这些议员已对援乌产生抵触，并告知民主党人若不作出边境政策让步就不可能通过对乌资金援助。

对乌克兰而言，局势至关重要。乌总统泽连斯基承诺继续推进的收复俄占领土行动，极度依赖美国武器装备的供应，以及美西方盟友维持乌克兰经济运转的财政援助。

乌克兰外长库列巴周三对援乌问题卷入美国内政争端表示担忧。他同时强调，无论获得何种程度的支持，乌克兰都别无选择只能继续战斗。

“乌克兰不会被强迫做出让步。这关乎太多利害关系，”库列巴表示。“如果我们有100美元用于战斗，我们就会用这100美元战斗。如果我们口袋里只剩1美元，我们仍将继续战斗。”

基辅方面表示，美国在提供进一步军事援助问题上的僵局使其更难抵抗俄罗斯近期的攻势。在顿巴斯前线作战的士兵称，他们正在定量配给炮弹，这种方式难以有效遏制步步紧逼的俄军部队。

乌克兰外交部长德米特罗·库列巴表示，无论支持力度如何，他的国家别无选择，只能继续战斗。图片来源：Svet Jacqueline for The Wall Street Journal乌克兰官员称，如果援助完全枯竭，他们将无法继续收复失地的军事行动，可能无法阻挡背后有幅员更辽阔、人力储备更雄厚的国家支持的俄军部队。

回到美国，共和党人表示，民主党人没有表现出认真对待共和党对美墨边境问题的关切。非法越境人数再次攀升至每日8000人以上，这是有记录以来最高的单日数字之一。移民问题已成为民主党和共和党的紧迫问题，因为许多移民一直在前往民主党领导的城市，有的是乘坐得克萨斯州派出的巴士，有的是自行前往。

周二，在舒默召集的一场关于乌克兰风险议题的闭门机密简报会上，紧张局势升级。据知情人士透露，共和党人就边境问题与舒默激烈争论，打乱了民主党试图聚焦基辅的会议议程。阿肯色州共和党参议员汤姆·科顿带头向舒默提出抗议，部分共和党人更在会议结束前集体退场以示不满。

原定视频参会的泽连斯基最终未能露面。“这是战争时期，局势瞬息万变，“乌克兰国防部长乌梅罗夫向福克斯新闻解释，并表示总统"将在条件允许时重新安排”。与此同时，俄罗斯已全面调整经济结构以维持战争，大幅增加军费开支的同时牺牲了民用生产。基辅当局与欧洲多国政府认为，俄总统普京正在观望美国大选结果——这位克里姆林宫主人显然期待目前共和党领跑者的特朗普能削减或终止对乌援助。

“试想若明天停止援助，他们（乌克兰）的弹药耗尽后最多支撑一周，“普京在十月的讲话中如此宣称。

与美国同僚类似，欧洲官员正竭力为乌克兰开辟紧急军事与财政生命线。欧盟领导人本拟近期通过500亿欧元四年期经济援助计划，但匈牙利总理欧尔班近日威胁将在下周峰会动用否决权阻挠对乌新资金支持。

林赛·怀斯、詹姆斯·马森和米歇尔·哈克曼对本文亦有贡献。

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刊载于2023年12月7日印刷版，标题为《共和党阻挠对乌克兰援助法案》。