参议员在乌克兰援助投票中走向对立——《华尔街日报》

众议院议长迈克·约翰逊将边境局势描述为"不可持续的灾难"。图片来源：Drew Angerer/Getty Images华盛顿——参议院民主党与共和党正就一项包含1110亿美元对外援助计划的法案走向摊牌，该计划包括资助乌克兰对抗俄罗斯的战争，而双方在边境政策上的长期分歧过于激烈，难以迅速解决。

参议院多数党领袖查克·舒默（纽约州民主党）周三安排了与该计划相关的初步投票，但谈判的破裂状态意味着法案很可能面临失败。白宫警告称，如果国会未能在年底前采取行动，美国将无法继续向乌克兰提供武器。

周二两党陷入言辞交锋。民主党称共和党在移民政策上的要求等同于导致援助法案失败的毒丸条款，该法案包含对乌克兰、以色列和台湾的资金支持。共和党则表示民主党未充分重视边境问题，必须进行政策改革才能赢得足够共和党票数通过该计划。共和党要求对庇护制度等进行全面改革。

“如果因边境问题导致失败，这不是两党的失败，而是共和党及其领导层的失败，“舒默表示。“我们的共和党朋友声称，只有以民主党无法接受的代价才会捍卫民主，“他指责共和党立场是"绑架行为”。

参议院少数党党鞭约翰·图恩（共和党，南达科他州）作为共和党在参议院的二号人物表示，民主党必须接受一个现实：若不包含重大边境条款，任何法案都无法通过。

“这项方案必须解决我们南部边境当前每天面临的国家安全危机，“图恩说，“希望本周的投票能证明共和党人的团结立场，促使民主党人以严肃务实的态度回到谈判桌，共同应对这场危机。”

两党参议员关于移民改革的谈判上周末陷入僵局，民主党人指责共和党要求修改庇护制度——他们明知这些改动不会获得民主党支持。图片来源：Mario Tama/Getty Images对乌克兰的援助资金属于更广泛的一揽子计划，该计划基于拜登总统早前提出的1060亿美元提案（后经参议院修订），包含增聘移民法官、处理移民事务的经费，以及增强以色列导弹防御能力的资金。其中指定用于乌克兰的近120亿美元用于维持基辅政府运转，150亿美元用于军事支持行动，23亿美元用于乌克兰难民福利。

该方案未包含儿童保育、互联网服务等拜登10月提出的补充支出请求中的国内优先事项。

为向共和党施压，舒默表示若共和党人周三投票支持就对外援助方案展开辩论，将允许他们对共和党起草的边境政策修正案进行表决。在民主党以51-49席占优的参议院中，舒默需要60票才能启动辩论程序。参议院少数党领袖米奇·麦康奈尔（共和党，肯塔基州）当即拒绝了这一提议。

“他们不想在补充法案中处理边境安全问题。但我们坚持要这么做，因为这将确保结果，”麦康奈尔表示。“我们希望它真正实现。这是一个机会。”

参议院议员周二下午就乌克兰问题接受了机密简报。不满情绪显而易见，多名共和党人提前离场，向记者表示未获知新信息，称会议是浪费时间。舒默最初称乌克兰总统泽连斯基将通过电话会议向参议员发表讲话，但最终他并未参与。

僵局凸显了共和党内强硬派的影响力，以及在关键政策问题上兼顾其关切的难度。麦康奈尔在陈述立场时重申了数周来的论点：必须对边境政策进行全面改革才能推动任何立法在国会通过，尤其是在共和党控制众议院的情况下。

众议院议长迈克·约翰逊（共和党，路易斯安那州）周二在致白宫的信中表示，“对乌克兰的补充资金取决于我国边境安全法律的彻底改革”，并指出众议院共和党人提出的H.R.2移民法案应作为谈判起点。该法案5月在共和党主导的众议院通过时未获任何民主党人支持，在民主党控制的参议院从未进行表决。

共和党人表示，民主党需要协助他们让选民支持增加对乌援助——既要将乌克兰问题与边境政策挂钩，也要更清晰地阐明美国在这场战争中的战略。许多保守派选民对援乌热情减退，进而削弱了共和党议员的支持度。

上周末，两党达成移民妥协的参议院谈判陷入僵局，民主党人抱怨共和党人试图修改庇护制度，而他们明知这些改动不会得到民主党支持。

许多共和党人表示，在批准向基辅提供更多援助前，必须明确美国在俄乌战争中的战略。图片来源：瓦伦丁·奥吉连科/路透社参议院民主党人表示愿意修改现行庇护政策，提高移民在边境申请庇护的初步审核标准。

共和党首席谈判代表、俄克拉荷马州参议员詹姆斯·兰克福德认为此类修改力度不足，因为目前接受庇护筛查的移民本就寥寥无几。他表示谈判小组正在考虑其他方案，包括增加拘留床位或增设条款，允许政府将寻求庇护者永久遣送至其认定的安全第三国。

兰克福德称必要时将投票反对援乌法案。“边境安全问题不能小修小补，“他表示，“我们的重点是确定保障边境安全的最低标准。”

他承认众议院提出的H.R.2边境法案不可能递交拜登总统办公桌。“那是不现实的，“他说。

部分共和党同僚表示，只要包含边境条款，约翰逊议长仍可能将任何获参议院通过的法案提交全院表决。

“参议院必须推动一项法案并提交给我们审议，且其中需包含边境政策调整，”众议院军事委员会主席、阿拉巴马州共和党人迈克·罗杰斯表示，“但我认为只要包含这些内容，我们就能争取到足够的票数使其通过。”

非法越境人数再次攀升至每日8000余人次，创下有记录以来的单日最高值之一。移民问题已成为民主党和共和党共同面临的紧迫议题，因为许多移民正通过得克萨斯州安排的巴士或自行前往民主党主政的城市。

来自委内瑞拉等国的移民数量达到空前水平（这些国家在美国并无深厚侨民基础），最终滞留在收容所，导致纽约、芝加哥和波士顿等城市的预算吃紧。随着冬季临近，城市管理者对庇护所容量告罄及移民流离失所的担忧与日俱增。

林赛·怀斯和黛博拉·鲍尔对本文亦有贡献。

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本文发表于2023年12月6日印刷版，标题为《边境分歧威胁乌克兰援助协议》。