边境危机阻碍了必要的移民改革——《华尔街日报》

非法越境行为持续主导移民议题的讨论，这可以理解，因为正如约翰·亚当斯所言，我们是一个法治国家。近年来非法入境人数屡创新高，而拜登政府的应对措施最贴切的评价介于无能漠视之间。

共和党希望民主党在明年大选中付出政治代价，或许他们能如愿。但边境危机对政府而言不仅是类似油价飙升或暴力犯罪激增这样的政治难题，更是一个可能在未来数十年产生深远影响的重大议题——无论明年哪个党派胜选。

首先，漏洞百出的边境线危及国土安全。近期国际局势不断警示我们世界充满危险，政府必须掌握入境者信息。如今美墨边境不仅成为中美洲移民通道，更吸引着数万来自亚非等遥远国度的外籍人士。其中绝大多数是为寻求就业和更好生活的经济移民。但即便极少数人怀有恶意入境的可能性，也理应得到比白宫当前更严肃的对待。

将数百万身份去向不明的"寻求庇护者"放入美国境内看似荒谬，但国会民主党人却视此为全面移民改革的契机。这引出了当前移民乱局的第二大紧迫问题：只要边境危机持续发酵，关于如何通过合法途径改革移民制度的讨论就永远无法取得实质进展。

唐纳德·特朗普认为外国公民减少了美国本土居民的就业机会，但事实是尽管无证移民数量增加，美国仍存在大量职位空缺远超求职者数量。真正的问题在于劳动力短缺持续存在，即便工资上涨仍未缓解。美国国会预算办公室前主任道格拉斯·霍尔茨-埃金指出，人口结构变化是主因，增加合法移民应成为解决方案的一部分。

霍尔茨-埃金在新论文中写道：“婴儿潮一代退休正使依赖劳动税收的福利项目面临压力，未来可能出现更少、税负更重、经济增长放缓的局面。以就业为基础的移民改革既能缓解当前劳动力短缺，也能应对低生育率和婴儿潮退休潮带来的人口危机。”

霍尔茨-埃金呼吁改革包括放宽技术工人H-1B签证限制。该签证多颁发给美国大学毕业生，但自2004年以来年度配额始终冻结在8.5万份，而目前申请量已超48万份。签证持有者不得更换工作或创业。除总量限制外，单一国家申请者不得超过年度配额的7%，这导致印度等人口大国公民长期排队等候。“现行制度既造成技术人才漫长等待，也令雇主用人机制僵化。“霍尔茨-埃金指出。

签证计划的反对者认为，雇主利用该计划以低于支付给美国工人的薪资雇佣外籍人士。但这明显违反法律，学术研究一再表明，H-1B签证持有者的薪酬与美国同等专业人士持平或更高。

霍尔茨-埃金先生强调，我们低效的移民政策已被其他国家注意到，并使我们在国际人才竞争中处于不利地位。今年早些时候，加拿大宣布向持有H-1B签证居住在美国的外国人提供1万份工作许可。该计划启动后48小时内，所有名额就被抢空。“目前，“霍尔茨-埃金先生写道，“劳动力市场近期前景是短缺，长期趋势是人口增长放缓，而美国的全球竞争对手在吸引高技能移民方面更为成功。”

你可以在支持更多合法移民的同时也支持更好的边境安全，民意调查显示大多数美国人正是如此。他们明白，允许更多人合法入境将有助于减少非法入境。此外，民主党和共和党议员都认为现行移民制度功能失调且过时。我们没有理由不能以既满足移民愿望又适应21世纪经济需求的方式升级政策。但只要非法移民问题持续失控，就别指望两党会有建设性改革的意愿。

寻求庇护者在德克萨斯州鹰渡口穿越里奥格兰德河后，正等待美国边境巡逻队处理，9月30日。照片：约翰·摩尔/盖蒂图片社刊登于2023年12月6日印刷版，标题为《边境危机阻碍了必要的移民改革》。