美国遏制中国扩张的机会 - 《华尔街日报》

尽管美国正合理地将重点放在让加沙人质回国以及缓解中东更广泛的紧张局势上，但美中竞争仍在持续。拜登总统10月提出的对以色列补充资金方案中，包含向国际复兴开发银行（世界银行的一部分）提供12.5亿美元资金的请求，以帮助肯尼亚、摩洛哥和尼日利亚等发展中国家从西方组织而非中国获得贷款。国会应批准这一方案，并采取更多措施削弱中国在发展中国家的经济影响力。

十年来，中国一直在推进其“一带一路”倡议——这是一项雄心勃勃的计划，旨在通过中国国有银行资助的铁路、管道和其他基础设施将世界各国连接起来。美国可以提供更好的合作伙伴关系，在确保各国未来的同时，增强美国经济的韧性。

过去十年间，中国通过其亚洲基础设施投资银行，试图通过向发展中国家提供低息贷款来扩大影响力。尽管中国工人建造的基础设施质量低劣，例如厄瓜多尔开裂的大坝、埃塞俄比亚和吉布提摇摇欲坠的铁路，但贫困国家仍在继续寻求这些贷款，尤其是为绿色能源转型提供资金，使自己未来几十年都对中国负债累累。中国正利用其银行力量主导关键供应链，并传播共产党的软实力。美国及其盟友必须迅速果断地采取行动，削弱其影响力。

拜登政府数月来一直致力于确保美国及其盟友（而非中国）掌控绿色能源转型所需的关键供应链。9月，拜登总统与二十国集团伙伴通过连接印度与欧洲的跨大陆铁路-港口项目向中国发起经济挑战。这项印欧经济走廊计划（IMEC）将推动印度和阿联酋向欧洲输送清洁氢能，同时强化参与国的电力与数字基础设施。

美国政府认为，要打破美国及其盟友对中国供应链的依赖，不仅需要确保电动汽车等产品的原材料供应，还必须保障铁路、海港等供应链基础设施安全。

政府提议的12.5亿美元拨款将是关键的第一步。这笔资金将使世界银行能够为发展中国家建设港口、铁路和矿山提供融资，这些项目将惠及美国。除资金支持外，国会还应推进四项改革以助力美国打赢对华资源争夺战。

首先，改革美国国际开发金融公司股权投资的核算方式，使刚果民主共和国等新兴前沿市场的初创企业能获得投资。目前该机构必须将股权投资视同全额亏损（类似于赠款），而不允许计算预期投资回报。调整这些规定将使该机构能与透明运营、注重环保并投资当地劳动力的全球企业合作。

其次，美国应加倍履行对七国集团“全球基础设施与投资伙伴关系”的承诺，这是拜登总统启动“印度-中东-欧洲经济走廊”的载体。该倡议旨在汇集美国、外国及私人资本，在西方至关重要的领域与中国利益展开竞逐。

第三，寻求扩大世界银行的风险承受阈值，以增加对保障矿产供应链所需基础设施项目的投资。世行目前对投资项目持高度保守态度，而这些项目正是中国乐于资助的。美国国会可通过推动世行及其新任行长阿贾伊·班加提高贷款整体风险敞口来提供助力。

第四，鼓励国际货币基金组织为具有战略意义的国家设立融资计划，类似于今年3月为乌克兰设立的基金。IMF对拖欠债务国家的贷款有限制，但美国需要赞比亚、加纳等关键矿产储量的国家摆脱对中国的巨额债务束缚，IMF可为此提供解决方案。

若美国战线拉得过长或过度侧重军事力量而忽视经济外交，将输掉这场博弈。但若能调动本国及盟友的金融资源应对中国这一最严峻的经济威胁，则仍有胜算。

西尔弗伯格先生是Capstone LLC董事总经理、新美国安全中心兼职高级研究员，曾任马里兰州众议员斯坦尼·霍耶的国家安全顾问。麦戈文女士是Capstone国家安全业务联合负责人。

6月15日，位于北京的亚洲基础设施投资银行总部。图片来源：JADE GAO/AFP via Getty Images