白宫警告：美国对乌克兰的战争资金即将耗尽——《华尔街日报》

华盛顿——白宫表示，如果国会不能在年底前批准额外资金，美国将无法继续向乌克兰提供更多武器和装备。此举旨在敦促立法者在国会山复杂的谈判中迅速取得进展。

“切断美国武器和装备的供应将使乌克兰在战场上陷入困境，“白宫行政管理和预算办公室主任莎兰达·杨在写给众议院议长迈克·约翰逊（路易斯安那州共和党人）的信中写道。“没有神奇的资金池可以应对这一局面。我们的资金已经耗尽——时间也所剩无几，“杨写道。

这封信发布之际，谈判代表正试图就加强美国边境安全达成协议，众议院和参议院共和党人将此作为通过数百亿美元对乌新援助的条件。上周末，参议院两党就移民问题达成妥协的谈判破裂，民主党人抱怨共和党人坚持对庇护制度进行全面改革，而他们明知民主党人不会支持这些改革。

这封信标志着白宫迄今为止对国会行动最强烈的呼吁之一。

杨表示，如果没有额外资金，美国将无法获得必要的资源为乌克兰采购更多武器和装备，也无法从现有美军库存中提供资源。随着乌克兰战争接近第二年的尾声，美国和欧洲官员越来越担心俄罗斯总统弗拉基米尔·普京将能够熬过西方国家继续援助乌克兰的政治意愿。

前线附近的乌克兰军人。美国国会已批准超1000亿美元援助基辅。图片来源：alina smutko/Reuters近期战事中，双方均未取得实质性领土进展。俄军虽在阿夫迪夫卡（自2014年莫斯科入侵以来持续争夺的乌东部城市）击退了乌军，但在乌方成功抵御的攻势中遭受重创。

乌克兰已在赫尔松地区第聂伯河东岸的俄占区建立桥头堡，并试图运送装甲车辆和部队渡河为进攻做准备。但基辅对该地的控制并不稳固，且已出现兵力损失。

在乌克兰面临诸多不利局势下，渡河作战成为亮点。基辅官员表示，美国对乌进一步军援的僵局可能破坏其防御努力。乌克兰自夏季发起的数月反攻未能取得重大进展，随着冬季战事放缓及进攻难度增加，其部队正开始沿东部和南部前线修筑防御工事。

拜登总统于10月提出1060亿美元援助计划，涵盖乌克兰、以色列和台湾地区。其中约600亿美元拟用于支持乌克兰战事及补充美国武器库存。

国会正在就如何推进议程展开辩论，共和党人要求以加强边境安全措施和移民政策改革作为批准额外资金的交换条件。尽管民主党和共和党谈判代表之间的磋商陷入僵局，参议院可能于本周就此类措施进行表决。

若参议院达成任何协议，焦点将转向众议院议长约翰逊。尽管他在今年就任议长前曾投票反对向基辅提供额外安全援助，但近几周他多次公开强调援乌是众议院的首要任务。

约翰逊就白宫信函回应称：“任何国家安全补充拨款法案都必须以我国边境安全为起点。只要参议院民主党人和白宫理性协商，这两个议题都能达成共识。”

自俄罗斯入侵以来，国会已批准超千亿美元援乌资金。随着选区选民对援乌态度转冷，众议院共和党人面临越来越大的拒绝进一步援助的压力。

白宫行政管理和预算局局长莎兰达·杨在致众议院议长的援乌信函中写道：“我们的资金即将耗尽——时间所剩无几”。图片来源：苏珊·沃尔什/美联社约翰逊已警告参议院共和党人，众议院共和党人无法通过将边境、乌克兰和以色列资金捆绑的大规模援助方案——这正是拜登政府主张且参议院领导层支持的方案。他告知参议员们希望拆分方案，将援乌及边境政策与援以资金分开表决。

上周，参议院谈判代表似乎已就庇护制度的一项重大变革达成初步协议——收紧移民申请庇护时必须通过的初步筛选标准。但在采访中，共和党参议员表示这一改变远远不够。

据两位熟悉谈判内情的人士透露，共和党人私下推动对所有寻求庇护者（包括儿童）实施强制移民拘留，并提议通过启用国内军事基地来增加拘留场所。他们还坚持大幅限制被称为"人道主义假释"的移民权力，拜登政府一直利用该政策快速接收乌克兰战争难民及部分提前申请入境的边境寻求庇护者。

“迄今为止，共和党提出的方案不可能获得任何民主党人的支持，“康涅狄格州民主党参议员克里斯·墨菲表示。

共和党领导层二号人物、南达科他州参议员约翰·图恩称，共和党人周一晚间正在准备新提案，并强调任何协议都必须显著减缓涌入美国的移民潮。“目前一切都在动态变化中，“他说。

参议院多数党领袖、纽约州民主党人查克·舒默周一晚间安排周三就乌克兰援助方案进行程序性投票。参议院将于周二就该提案举行机密闭门简报会。舒默表示已邀请乌克兰总统弗拉基米尔·泽连斯基通过安全视频连线发言。

联邦机构已耗尽或即将耗尽国会批准的援乌补充资金。根据信函，截至11月中旬，国防部已使用97%的拨款，国务院则用完了收到的全部军事援助相关资金。其他援助资金池同样几近枯竭。

五角大楼官员表示，他们已为乌克兰新武器105亿美元可用资金全部签订合同，在花费168亿美元用于导弹防御系统、炮弹、坦克等装备后，仅剩少量资金补充美国库存。

众议院议长迈克·约翰逊（共和党，路易斯安那州）回应白宫信函称：“任何国家安全补充计划都必须从我们自己的边境开始。“图片来源：吉姆·洛·斯卡佐/EPA/Shutterstock当被问及乌克兰还剩下什么时，五角大楼采购主管比尔·拉普兰特表示：“只剩残烟了。“拉普兰特在南加州里根国防论坛间隙发言称，现有对乌追加援助的申请金额已是可用资金的四倍。

杨在周一的信函中向持怀疑态度的国会共和党人论证：这笔资金将通过提振美国国防工业直接惠及美国。她写道，国会迄今批准的款项中60%用于支持美国国防工业基础，或加强国防部和情报机构运作。

拜登1060亿美元的补充拨款请求中，近450亿美元指定用于乌克兰武器及补充运往战场的美国库存。另有36亿美元将助力提升炮弹等武器产量，五角大楼警告若请求未获批准，这项扩产计划将面临威胁。

美国国防部副部长拉普兰特表示，美国计划到2025年底将每月炮弹产量从目前的约3万枚提升至10万枚，但其中三分之一的增产依赖于获得额外资金支持。

洛克希德·马丁和雷神技术等防务公司在现有合同下正加速生产炮弹、导弹和防御性武器，这些合同将保障未来两年对乌克兰的持续供应。美国官员称当前亟需补充这些物资。

美国面临资金困境之际，欧洲各国也在艰难争取对乌克兰的新援助计划。

欧盟领导人原计划在即将召开的峰会上批准未来四年向乌克兰提供500亿欧元（约合540亿美元）紧急预算支持，并考虑追加军事援助。但由于匈牙利反对及德国预算问题，该援助方案现已悬而未决。

这项援助计划很可能面临延期，或改为欧盟峰会上各国领导人同意在2024年延续今年180亿欧元的市场融资模式。年底前恐难达成任何军事援助协议。

本文由林赛·怀斯、希奥班·休斯、马修·勒克斯摩尔和阿利斯泰尔·麦克唐纳共同完成。

记者联系：安德鲁·雷斯蒂奇亚（[email protected]）、道格·卡梅伦（[email protected]）与米歇尔·哈克曼（[email protected]）

出现在2023年12月5日的印刷版中，标题为’白宫警告对基辅的资助将在数周内耗尽’。