COP28：为何气候峰会至关重要及其利害关系 - 《华尔街日报》

Matthew Dalton

2023-11-30

自周四起，190多个国家的政府代表齐聚迪拜，参加联合国为期两周的年度峰会，各国将共同商讨应对气候变化问题。

今年会议预计聚焦四大议题：具有里程碑意义的《巴黎气候协定》全球执行情况报告、化石燃料的未来走向、对贫困国家的气候资金支持，以及设立气候损害赔偿基金。

请持续关注本页面获取第28届缔约方大会（COP28）的最新动态，以及与美国气候特使约翰·克里、环保署署长迈克尔·里根等全球领导人的独家访谈。

美国环保署署长迈克尔·里根在迪拜《华尔街日报》Journal House活动上接受采访时表示，该机构正与美国农业部及食品药品监督管理局合作开展新项目，通过防止食物浪费来降低甲烷排放。

环保署数据显示，全球食物损失和浪费占人为温室气体排放的8%。里根称该项目将试点创新技术以减少供应链中的食物浪费；通过拨款增加有机回收基础设施，并拓展再生有机废物制成产品的市场。

食品行业也正聚焦该议题。

M&M’s制造商玛氏公司致力于在农场层面减少食物浪费，并在设计新包装时考量该问题。首席执行官保罗·魏劳赫表示，使用纸张替代塑料更具可持续性，但会缩短产品保质期从而导致更多食物浪费。

随着明年美国大选临近，部分COP28与会代表担忧国会或白宫权力更迭将导致美国在能源转型和气候变化应对投资上倒退。

美国气候特使约翰·克里指出，这一经济机遇比工业革命更重大，且转型已势不可挡，绝无倒退可能。

“我不认为无论谁担任美国总统——显然我有自己的偏好——但如今没有任何一位政治家能改变我们前进的方向，”克里在迪拜举行的《华尔街日报》Journal House活动上接受采访时表示。

他表示资本主义将继续吸引新技术并推动市场发展。“不会有政客跑来对福特、通用汽车、梅赛德斯和大众汽车说‘伙计们，这一切都结束了’——这些企业已花费数十亿美元改造工厂。”他说道，“更不会有人说‘让我们重新生产内燃机汽车’。”

今年是《巴黎协定》首次全球盘点，这份2015年签署的标志性气候协议要求各国政府将全球变暖控制在工业化前水平“远低于”2摄氏度的范围内，并努力限制在1.5摄氏度。协定规定首次盘点于2023年进行，之后每五年一次。

全球盘点旨在评估协定签署以来的进展，并为下一轮国家气候计划提出建议——各国政府必须于明年向联合国提交新计划。9月发布的盘点技术分析报告给出了悲观评估：自2015年以来虽取得进展，但各国政府远未实现《巴黎协定》的温度目标。

2010年，全球变暖趋势预计在3.7至4.8度之间。随着2015年《巴黎协定》签署时各国提交的计划，这一范围降至3至3.2度。如今，联合国支持的科学家预计变暖幅度为2.5度。

如何应对这一差距将成为COP28全球盘点辩论的核心议题之一。包括中国、印度和沙特阿拉伯在内的"立场相近发展中国家集团"表示，第一步是明确责任方——过去20年未按承诺减排的美国、欧洲等发达国家。

“我们需要清醒认识2020年前承诺的实质性缺口，“沙特阿拉伯今年早些时候代表该集团发言，“我们并非从零开始。”

印度北部的一座发电厂。图片来源：Prakash Singh/法新社/盖蒂图片社### 化石燃料之争

发达国家正推动全球盘点文件明确要求大幅削减化石燃料使用。技术分析报告中"扩大可再生能源规模，逐步淘汰所有未减排的化石燃料，是实现净零排放的公正能源过渡不可或缺的要素"的表述令他们感到满意。

欧洲谈判代表表示，要将这一表述纳入最终协议将面临激烈博弈。

各国预计将围绕化石燃料使用的多种表述展开辩论。发展中大国主张采用"逐步减少"排放的措辞，这意味着将化石燃料消费降至低水平，并通过碳捕集技术对剩余排放进行"减排”。

发达国家希望采用更强硬的措辞，明确提出"逐步淘汰"化石燃料。

法国官员表示，总统马克龙等多国领导人将呼吁停止为新建燃煤电厂提供私人融资。

为帮助贫困国家摆脱化石燃料依赖，《巴黎协定》要求富裕国家提供援助。资金转移规模极为庞大，国际货币基金组织指出，发展中国家从2030年起每年需要2万亿美元应对气候变化，其中大部分需由发达国家承担。

在往届联合国气候大会上，富裕国家承诺到2020年每年向发展中国家提供1000亿美元资金，用于清洁能源转型和气候适应。经合组织（主要由发达国家组成）表示，虽然最终数据尚未公布，但去年很可能已实现该目标——此前这一承诺已连续多年未能兑现。

目前各国政府正就新的融资目标展开辩论。根据《巴黎协定》，明年缔约方大会必须确定该目标，相关谈判已持续多时。核心争议在于如何界定气候融资：是发达国家政府向发展中国家拨付的资金？还是政府资金撬动的私人投资？抑或是所有从富裕经济体流向较贫穷经济体、用于应对气候变化的公私资金？

官员们表示，如果谈判代表就广义定义达成一致，富裕国家可能愿意设定1万亿美元或更高的宏伟目标。

去年在埃及沙姆沙伊赫举行的峰会上，设立了用于支付气候损害补偿的基金。图片来源：Gehad Hamdy/DPA/Zuma Press### 损失与损害

与资金辩论相关的是损失与损害问题，当气候变化造成的破坏严重到社区无法适应时就会发生。去年在埃及沙姆沙伊赫举行的COP会议上，各国政府同意设立专项基金，帮助面临气候变化不可逆损害的发展中国家。此后，各方一直在细节问题上争执不休，尤其是基金托管地点。

11月初，埃及成立的委员会似乎接近达成协议。该基金最初将由世界银行管理；世行可能成为永久托管方，或由基金董事会另选托管。

协议草案敦促所有有能力的国家（包括发展中国家）出资。这是发达国家的重要诉求，他们希望看到中国和波斯湾国家等高收入发展中国家参与出资。但美国在最后一刻提出异议，要求文本中更明确体现出资的自愿性。

美国及其他国家的官员预计，这个问题将在COP会议上相对迅速地得到解决。作为峰会主办方的阿拉伯联合酋长国，目标是在会议上为新的基金筹集5亿美元的捐款。

写信给马修·道尔顿，邮箱：[email protected]

刊登于2023年11月30日的印刷版，标题为“预计COP28峰会将围绕四大主题展开”。