美国数十亿美元资助未能说服发展中国家放弃煤炭——《华尔街日报》

约翰内斯堡——富裕国家正向较贫穷国家输送数百亿美元用于清洁能源，这是全球战略的关键，旨在减少发展中国家的温室气体排放。

但目前最具雄心的两项努力——南非和印度尼西亚的项目——正面临失败风险，这让人对富裕国家能否推动发展中国家摆脱煤炭和其他化石燃料产生怀疑。

作为全球最依赖煤炭的经济体之一，南非和印度尼西亚正撤回其在"公正能源转型伙伴关系"（JETP）协议中作出的减少煤炭使用的承诺。该协议承诺由美国等富裕国家提供285亿美元资金。随着各国政府齐聚迪拜参加COP28（联合国年度气候峰会），官员们正努力防止协议破裂。

两国亲煤炭政治人士的抵制，以及对快速替代燃料在经济和技术可行性上的担忧，正危及这些协议。南非和印尼官员表示，富裕国家提供的资金并非他们所期望的：大部分将以贷款而非赠款形式提供，这将加重这些国家的债务负担。

印尼总统佐科·维多多上月表示，气候资金"应该更具建设性，而不是以只会增加不发达或发展中国家负担的债务形式提供"。

煤炭开采为南非提供了超过9万个就业岗位。图片来源：Waldo Swiegers/Bloomberg News南非国有电力公司推迟了燃煤电厂退役计划。印度尼西亚表示，由于此前未计入规划的数千兆瓦燃煤电厂，该国可能无法达到电力行业排放上限的谈判目标。

这些国家的反复表明，在那些不仅依赖煤炭发电，还依靠其为数万矿工提供就业、推动经济发展的国家中，替代煤炭面临着巨大挑战。煤炭支撑着地方经济和产业，政界与矿业公司及工会关系密切。发展中国家还表示，对于放弃可靠的燃料来源转向尚未广泛使用的新技术（即便在发达国家也是如此）持谨慎态度。

富裕国家试图通过数十亿美元的赠款和低息贷款来缓解这些担忧，用于建设清洁能源项目并为矿工寻找新工作。此类资金对于推动联合国气候谈判至关重要。

“公正能源转型伙伴关系（JETP）曾被宣传为帮助全球南方脱碳的开创性新方式，但一年半多过去了，它看起来越来越不稳定，“智库国际可持续发展研究所南非能源团队政策顾问理查德·哈尔西表示。

美国财政部长耶伦今年四月与印尼财长穆利亚尼在合作协议签署仪式上握手，该协议为雅加达的能源转型计划提供了资金支持。图片来源：Stefani Reynolds/法国新闻社/盖蒂图片社自去年气候大会以来，另一个依赖煤炭的经济体越南以及塞内加尔也分别签署了价值155亿美元和27亿美元的公正能源转型伙伴关系协议。

“有时国内辩论显示，部分国民对转型持保守态度，“法国开发署气候部门主任玛蒂尔德·博尔-劳伦斯表示，“这种紧张感确实非常强烈，不仅在南非，印尼和越南也是如此。“该机构正为公正能源转型伙伴关系计划提供资金支持。

为公正能源转型伙伴关系提供资金的发达国家联盟表示，他们仍致力于推进南非和印尼的转型计划。

尽管燃煤电厂退役进程延迟，官员们仍在寻找方法确保南非的排放符合转型计划要求。未来数月将与印尼合作研究，为该国快速发展的冶炼行业寻找煤炭替代方案。美国财政部高级官员称，针对相关国家的担忧，美方将增加赠款融资比例。

拜登总统等领导人于2021年格拉斯哥联合国气候大会上宣布启动南非转型计划——全球首个公正能源转型伙伴关系项目。美、法、英、德及欧盟承诺未来五年提供85亿美元贷款、投资和赠款，加速南非的"去煤化"进程。近一年后，印尼也获得了200亿美元的转型资金承诺。

南非能源与矿业部长格韦德·曼塔谢指责发达国家将气候变化武器化。图片来源：谢莉·克里斯蒂安斯/路透社南非的这项计划很快成为该国部分政界人士的批评焦点，他们认为该计划让国家背负更多债务且直接赠款比例过低。

手握重权的矿业与能源部长格韦德·曼塔谢——同时担任执政党非洲人国民大会主席——多次抨击"公正能源转型伙伴关系"的核心理念，称发达国家正利用气候变化作为对抗发展中国家的武器。分析人士和经济学家指出，这位煤炭行业的坚定支持者、前煤矿工人多年来在制定清洁能源计划方面一直消极怠工。

总统西里尔·拉马福萨5月表示南非仍致力于摆脱煤炭依赖，称JETP对南非是"福音”，但强调转型速度需符合国内经济和社会需求。

曼塔谢和拉马福萨办公室未回应置评请求

“我不会粉饰说这很容易，“美国财政部一位高级官员表示，“但我认为我们仍有足够的改革者和政治意愿来实现目标。”

加剧政治阻力的还有南非电网的崩溃。轮流停电现象每日可持续长达11.5小时，主要原因是该国老化的燃煤发电机组不断故障且维护停工期漫长。

南非老化的、以煤炭为主的电力基础设施导致频繁停电。图片来源：Siphiwe Sibeko/Reuters南非濒临破产的国有电力公司Eskom曾计划到2028年底关闭超过6000兆瓦的煤电产能，约占其煤电装机容量的14%。但在10月发布的展望报告中，该公司“假设未来五年内不会关闭任何煤电厂”。

南非总统气候委员会在一项研究中表示，去年10月的一次煤电厂退役计划搞砸了。该计划由世界银行提供5亿美元资金支持，旨在展示提前退役煤电厂的可行性。但直到关闭前五个月才开始为工人创造新的就业机会。

“事情发生得太快，忽视了‘公正转型’中的‘公正’部分，”一位参与谈判的人士表示。

煤炭对南非至关重要，该国80%以上的电力和近五分之一的液体燃料来自煤炭。南非也是全球十大煤炭生产国之一；在这个失业率超过30%的国家，煤炭开采提供了超过9万个就业岗位。

然而，推迟煤电厂的退役意味着南非可能违背其气候承诺，包括到2030年将碳排放量在2020年的基础上减少5%至21%。

“如果发生这种情况，我们就无法提供资金，”一位来自富裕国家的谈判代表表示。

重型机械在印度尼西亚北雅加达的一个码头卸载煤炭以供分发。照片：Willy Kurniawan/路透社印度尼西亚马哈坎河上的驳船运载着成堆的煤炭。这种燃料是该国冶炼工业的关键。照片：Dita Alangkara/美联社印度尼西亚的计划在今年被打乱，当时政府表示，公正能源转型伙伴关系(JETP)没有考虑到为偏远地区的金属冶炼厂和其他工厂建造的大量燃煤电厂，这些地区未接入电网。尽管印度尼西亚有JETP的承诺，但当局仍计划让企业建造更多这样的电厂，这是该国成为镍和钴主要冶炼国的国家战略的一部分，这些金属是制造电动汽车电池所需的。

当该协议首次宣布时，美国官员假设到2030年印度尼西亚将安装9000兆瓦的离网发电厂。自那以来，印度尼西亚官员透露，全国已有约14000兆瓦的离网发电厂。印度尼西亚企业计划再建造20000兆瓦。

印度尼西亚能源和矿产资源部未回应置评请求。

“这不仅对我们，对印尼政府中的许多人来说也是大开眼界，”美国国务院一位官员表示。

印度尼西亚是全球最依赖煤炭的经济体之一。图片来源：Garry Lotulung/Zuma Press联系作者亚历山德拉·韦克斯勒，邮箱：[email protected]；夏华，邮箱：[email protected]；马修·道尔顿，邮箱：[email protected]

本文发表于2023年12月5日的印刷版，标题为《美国资金未能让发展中国家摆脱煤炭》。