拜登政府电动汽车补贴规定为中国供应商留有余地——《华尔街日报》

当前面临的挑战在于降低电动汽车成本以减少碳排放，同时减少对中国的依赖。图片来源：阿莉莎·朱塞维奇/彭博新闻拜登政府正采取行动，旨在刺激国内电动汽车产业摆脱其对中国的依赖。但周五发布的热切期待的规定似乎为美国公司与中国合作伙伴合作留出了一些空间。

新规可能会减少消费者可以购买并符合7500美元税收抵免条件的电动车型号数量。符合资格的车辆数量将取决于汽车制造商生产符合规定车辆的能力。

争议的焦点在于一项新要求，即美国人不能为购买任何含有由“受关注外国实体”生产的电池材料的电动汽车申请补贴。政府周五表示，该定义将涵盖任何总部位于中国的公司，包括美国公司的子公司，以及由中国国有实体控制25%或以上的其他公司。官员们表示，根据规定，涉及中国公司的其他安排，如技术许可，可能是允许的。

这一决定可能让部分汽车制造商松一口气，它们已与行业领先的中国电池企业建立关系或正考虑此类合作。但该政策或将令希望美国汽车业与中国供应商脱钩的立法者感到失望，中国供应商是电动汽车动力矿物和零部件的主要来源。

拜登政府官员拒绝就特定公司计划是否符合新规置评。福特汽车面临重大利害关系，近月来持续游说政府要求允许技术许可协议——例如其与中国电池制造商宁德时代的协议——纳入补贴规则。

国会在《降低通货膨胀法案》中对电动汽车购买补贴进行了一系列调整，并指示拜登政府制定实施细则。根据该法案其他要求，财政部已缩小了消费者购买后可申领全额7500美元税收抵免的车型清单。例如，货车/皮卡/运动型多用途车价格不超过8万美元、其他车型不超过5.5万美元才可获抵免。

官员们花了数月时间，根据电池条款界定"受关注外国实体"的定义，试图在降低电动汽车价格以减少碳排放，与减少对中国的依赖这两个目标之间取得平衡。

福特公司引进中国电动汽车技术的协议引发了政治反弹。图片来源：Emily Elconin/彭博新闻一些拜登政府官员担心，若对"受关注外国实体"的界定过于严格，消费者可能无法享受税收抵免。官员们还试图迫使企业认真将供应链移出中国。

“包括对中国在内的过度依赖，使美国更容易受到各种风险的冲击，这些风险会扰乱我们获取外国产品的能力，无论是自然灾害、宏观经济力量，还是经济胁迫等蓄意行为，“财政部长耶伦周四在访问北卡罗来纳州锂业公司Livent时表示。

《降低通胀法》的主要起草者、西弗吉尼亚州民主党参议员曼钦周五抨击了政府的决定，认为该决定不足以推动汽车制造商将供应链移出中国。他表示将寻求迫使财政部修改规则，比如支持可能出现的反对这些规则的诉讼。

“本届政府再次试图寻找变通办法和拖延战术，为中国利用美国纳税人谋利大开方便之门，“他在一份声明中说。

这些同样适用于伊朗、朝鲜和俄罗斯的规则，将于2024年开始实施于电池组件，2025年扩展至相关矿物材料。美国财政部和能源部周五发布的提案将公开征求意见，内容可能调整。财政部计划分阶段执行新规，提出一系列临时标准来判定材料是否源自中国，官员表示这将有助于企业合规。

“我们认可今日指南提供的明确性及为汽车制造商创造的灵活性，“代表德国、韩国和日本汽车企业的贸易组织"汽车驱动美国"总裁兼首席执行官詹妮弗·萨法维安表示。

通用汽车发言人表示：“相信通用有能力在2024年及以后维持多款电动车的消费者购车补贴资格。”

西弗吉尼亚州民主党参议员乔·曼钦一直推动限制中国在美国电动车市场的作用。图片来源：安娜贝尔·戈登/CNP/Zuma Press新规全面生效后，含中国产电池材料的电动车将失去购车补贴资格。拜登政府官员称，即便是在华设厂的美国车企如特斯拉，若为在美销售的电动车进口中国材料，也将无法获得消费者补贴。

尽管这一做法将限制汽车制造商采购符合补贴条件的电动汽车所需矿物和零部件的选择，但车企对此已有普遍预期。

拜登政府官员表示，只要中方持股比例低于25%且董事会席位不受北京支配，此类中资企业仍可合规。他们未说明多少中资公司会违反该标准，亦拒绝评论该规定如何适用于中国主要电池企业。

行业组织"汽车创新联盟"主席兼首席执行官约翰·博泽拉表示，政府的做法达成了"良好平衡”。

“在中国运营的企业似乎被认定为’受关注外国实体’，“他说道，“但具有特定股权或治理结构的中国实体在特定情况下可能被允许参与。”

多家车企在等待税收抵免规则期间暂停了投资计划，而拜登政府的新规或将引发新一轮电动汽车供应链建设公告。

更复杂的问题在于，在美国或摩洛哥、印尼等矿产资源丰富国家运营的中资企业，能否参与符合补贴条件的电动汽车供应链。

部分企业已先行布局，押注规则将对其有利。例如中国电池企业国轩高科计划在密歇根州建厂，却遭遇当地居民抗议，民众担忧该公司与北京存在关联。

中国企业在电池供应链的多个环节——从采矿到制造——都处于全球领先地位，汽车制造商们一直在思考能否在补贴限制下通过技术授权使用中国技术。福特汽车正在密歇根州建设一家工厂，该工厂从全球最大电池制造商宁德时代获得技术授权。

福特的这一交易在华盛顿引发审查，共和党人抨击其与中国企业合作。拜登政府官员拒绝评论补贴规则将如何适用于福特的安排。他们表示，只要运营控制权仍掌握在非中国企业手中，公司可以从受关注的外国实体获得技术授权。

通用汽车曾告知拜登政府，福特与宁德时代的交易可能成为其他汽车制造商纷纷与中国电池巨头达成技术授权协议的前奏。拜登政府官员表示将逐案审查技术授权协议，以判定其产出是否符合补贴规则。

美国能源部在指导文件中表示：“许多合同和授权安排并不会引发这些担忧。”

“受关注的外国实体"定义也将适用于能源部管理的60亿美元电池资助计划。符合该定义的实体将没有资格获得资助。在申请过程中，不从受关注外国实体采购材料的申请人将更具优势。

写信给安德鲁·杜伦，邮箱：[email protected]

更正与补充说明本文先前版本中约翰·博泽拉（John Bozzella）的姓氏误写为博泽拉（Bozella）。（已于12月1日更正。）

刊登于2023年12月2日印刷版，标题为《电动汽车新规为中国供应商留出空间》。