COP28气候谈判就争议已久的气候损害基金达成协议 - 《华尔街日报》

来自世界各国的代表团正齐聚迪拜参加周四开幕的《联合国气候变化框架公约》第二十八次缔约方大会(COP28)。图片来源：amr alfiky/Reuters各国政府已就联合国气候损害基金的架构达成协议，结束了为期一年的争议性谈判。该基金旨在为贫困国家的气候相关损害提供补偿，此前谈判焦点集中在基金总部选址、受益国资格及出资方等问题上。

在迪拜举行的COP28气候峰会开幕当天，来自190多个国家的谈判代表于周四批准了该协议，此举为联合国加快全球变暖最坏影响防控的谈判注入了动力。

这是联合国首个专门针对"损失与损害"的基金，当海平面上升、干旱或其他气候变化影响造成社区无法适应的破坏性后果时启用。各国政府去年在埃及沙姆沙伊赫举行的联合国会议上同意设立该基金，此后一直在就具体设立方案进行磋商。

峰会主办国阿联酋宣布将向该基金注资1亿美元。德国也承诺出资1亿美元。阿联酋周四表示，英国承诺提供2000万英镑（约合2500万美元），美国则承诺出资1750万美元。

协议草案文本指出，该基金成立后的前四年将由位于华盛顿的世界银行管理，但拥有自己的秘书处。如果基金董事会认定其与世界银行保持足够的独立性，可以选择让世界银行成为永久托管方。否则，董事会将选择一个国家来托管该基金。

这一议题在今年大部分时间里主导了气候谈判。发展中国家希望建立一个完全独立于现有国际机构的新基金，他们认为现有机构被富裕国家制定的繁文缛节所束缚。而美国等发达国家则表示，新建官僚机构只会延缓资金流向贫困国家的速度。

草案协议敦促发达国家向基金出资，并鼓励其他国家参与捐助。这是美国等富裕国家的关键诉求，他们希望那些在联合国体系中被视为发展中国家但收入较高的国家——如中国和波斯湾国家——也能出资。协议同时明确出资将采取自愿原则。由于国会共和党人反对向海外提供气候赔偿资金，美国不愿做出资金承诺。

身着白色长袍的阿联酋代表苏丹·贾比尔在迪拜举行的COP28开幕式上接任主席国职务。图片来源：肖恩·盖洛普/盖蒂图片社美国外交官透露，虽然美方本月早些时候曾反对草案协议，认为文本未充分明确出资的自愿性质，但拜登政府现已对此表示支持。

科学家表示，全球变暖正给世界各国经济带来越来越高的代价。风暴变得更具破坏力，海平面上升侵蚀着海岸社区。干旱困扰着一些国家，而另一些国家则面临洪水威胁——因为变暖的大气能容纳更多水分，最终以暴雨形式倾泻而下。对某些地区而言，气候影响已严重到迫使居民搬迁的地步。

“这是一项来之不易的历史性协议，“参与谈判的巴巴多斯气候特使阿维纳什·珀绍德表示，“若不想让气候危机在瞬间逆转数十年发展成果，资金支持对灾后重建和恢复至关重要。”

发达国家希望将资金专门用于受气候灾害影响最严重的最贫困国家，而非中国等较富裕的发展中国家。受益对象包括巴巴多斯等小岛屿国家、孟加拉国等低洼沿海国家以及非洲易受干旱影响的国家。

草案文本指出，资金将重点投向"特别脆弱"的受灾国家，但也允许所有发展中国家申请该基金援助。

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本文发表于2023年12月1日印刷版，标题为《COP28达成协议设立气候损害基金》