拜登政府拟限制中国在美电动汽车市场参与度——《华尔街日报》

政府如何界定来自“受关注外国实体”的电池材料，可能对福特汽车及其他电动车制造商的销售产生影响。图片来源：jeff kowalsky/法国新闻社/盖蒂图片社知情人士透露，拜登政府预计将于周五发布可能重塑美国电动车市场的税收抵免新规。

美国去年修订了针对新购电动车主的7500美元税收补贴政策。其中一项修订规定，若消费者购买的车辆含有“受关注外国实体”提供的电池材料，则无法享受该抵免。立法者将这一条款纳入《通胀削减法案》，旨在推动汽车制造商减少对中国主导供应商的依赖。

如何定义这一模糊表述已成为拜登政府面临的挑战。在预计周五公布的拟议规则中对该术语的处理方式，或将决定未来数年美国民众为许多电动车支付的价格。

白宫希望新的税收抵免规则能促进美国汽车供应链的发展，并使该行业与中国保持距离——中国是最重要的清洁能源技术来源国，也是地缘政治竞争对手。与此同时，若含有中国企业微量贡献的汽车电池即被取消资格，可能意味着几乎没有电动汽车有资格获得7500美元税收抵免，这或将延缓从汽油动力汽车的转型进程。

政策研究机构Beacon Policy Advisors的分析师在一份报告中写道：“财政部如何具体界定这项规则至关重要，因为它直接关系到汽车制造商能否在其供应链中使用中国企业的零部件。”

美国财政部发言人拒绝置评。

税收抵免规则出台之际，电动汽车需求已显现降温迹象，促使多家汽车制造商调整电动汽车投资计划。尽管电动汽车销量仍大幅增长，但增速较去年有所放缓。

拜登政府的指导方针可能会禁止对含有中国国有企业生产的电池、零部件或矿物的汽车提供补贴。官员们一直在权衡如何处理总部设在美国或第三国、但部分股权由中国私营企业持有的公司。使用中国企业授权技术制造的电池是否有资格获得补贴，则是另一个争议点。

该禁令将于2024年对电池组件生产生效，2025年对相关矿物原料实施。无论拜登政府如何执行此规定，汽车行业专家预计短期内符合税收抵免条件的车辆数量将减少。

知情人士透露，多家汽车制造商在推进电动汽车电池生产和关键矿物采购的投资或许可协议前，一直在等待"受关注外国实体"的明确定义。

福特汽车今年冒险押注新规，宣布将在密歇根州建设一家电池工厂，并授权使用中国公司、全球最大电池制造商宁德时代的技术。福特与宁德时代的合作成为政治焦点，华盛顿议员呼吁拜登政府采用将使该工厂生产的电池车辆失去补贴资格的"受关注外国实体"定义。

通用汽车未与中国企业达成此类协议，已游说拜登政府采取严格标准。这可能阻碍福特增产电动车的计划。通用游说人士警告，除非补贴新规能遏制这种行为，否则其他车企将继续引进中国技术。

福特今秋暂停了该工厂建设。上周该车企表示将恢复施工，但缩减了投资规模。

中国企业一直在与韩国和摩洛哥公司达成协议，希望这些安排能符合补贴规定。据《华尔街日报》报道，部分公司已制定计划，必要时将调整股权结构以遵守"受关注外国实体"条款。

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本文发表于2023年11月30日印刷版，标题为《中国在电动车市场的角色取决于税收抵免规则》。