《华尔街日报》：里诺市打破常规成功解决无家可归问题

特蕾西·惠特迈尔身着红色上衣，今年早些时候从街头搬入内华达州里诺市东部的内华达关怀园区。图片来源：吉姆·卡尔顿/华尔街日报内华达州里诺市——这座“世界上最大的小城市”正获得一项新殊荣：它是西部少数几个成功让大量无家可归者离开街头的城市之一。

2021年，该市与邻近的斯帕克斯市及周边瓦肖县合作，搭建了可容纳600多人的内华达关怀园区，包含巨型帐篷和卫星睡眠舱。年度实时统计数据显示，自那年起，当地街头露宿者人数从780人骤降至今年的329人。

与其他许多西部城市相比，58%的降幅令人瞩目——在药物滥用激增和联邦上诉法院禁止该地区城市在未提供足够床位情况下清理街道的裁决影响下，这些城市的无庇护流浪者数量自疫情以来持续增长或停滞。过去五年间，加利福尼亚州已投入约200亿美元应对此问题，却仍占全美无庇护流浪者总数的一半。

当人们离开街头进入帐篷后，里诺方案的第二步随即启动：协助他们就业、获取其他服务并迁入永久住房。这一模式正引发其他城市关注。

“里诺模式是个优秀范例，“阿拉斯加安克雷奇市长大卫·布朗森表示。该市在暴风雪灾害后正竭力为数百人解决御寒问题。这位共和党籍市长2021年曾试图建立类似帐篷区，但民主党议会以"过于像监狱"等担忧否决了提案。

“我们需要一栋能尽可能低成本搭建起来的建筑，”他说。

2018年，美国第九巡回上诉法院裁定，在其管辖的美国西部地区，当无家可归者没有庇护床位时，将其从公共场所清退构成残忍且不寻常的惩罚。这使得洛杉矶和旧金山等城市难以清理街道。

然而，里诺市现在因拥有足够的床位，已开始执行禁止露营的规定。结果，曾经无家可归者泛滥的市中心赌场区人数大幅减少。“他们真的在清理这里，”附近居民维多利亚·拉费托在11月中旬的一天散步时说道，“以前除非必要，我都不愿意来这里。”

豪尔赫·拉米雷斯-莫尔在搬进县里的收容帐篷前，已在街头流浪了一年。他说，那里的工作人员帮他找到了一份生产操作员的工作。“就像在你人生最艰难的时刻有人站在你这边帮助你，”曾因药物滥用问题入狱的拉米雷斯-莫尔说，“他们甚至提供工作接送和公交卡。”

在帐篷里住了15个月后，62岁的拉米雷斯-莫尔得以在附近低收入住房区的模块化建筑中租到一个8英尺乘8英尺的房间。这些建筑原本是怀俄明州季节性工人营地的一部分，非营利组织“美国志愿队”在疫情前将其运来，为离开收容所的人提供可负担住房。这些房间月租555美元。

2020年，里诺市无庇护所的无家可归者数量因疫情相关的失业和住房成本飙升增加了两倍多，促使该市迅速采取行动。其现有收容所仅能容纳158人。官员们表示，他们意识到需要更大的设施。

“我们社区认为，如果不未雨绸缪，就会重蹈旧金山的覆辙。”当地房地产开发商兼商业领袖帕尔·托勒斯表示，“因此公私部门共同商讨了应对之策。”

2021年初，里诺市、斯帕克斯市和沃肖县联合建造了一座近足球场大小的马蹄形织物结构。他们在里诺市中心以东一英里处购置了15英亩土地，搭建这座可容纳604人的帐篷，作为无家可归者收容园区的一部分——该园区还在原棒球场地上搭建了多排帐篷，可额外容纳50人。

初期购置和开发成本约1700万美元，主要来自联邦新冠紧急资金及捐赠等款项。园区最终将包含毗邻的医疗诊所和其他辅助性无家可归者服务设施，总成本达8000万美元，资金来源于其他联邦拨款、捐赠和地方公共资金。

内华达关怀园区虽遭遇犯罪等初期问题，仍存在反对声音。沃肖县委员迈克·克拉克称帐篷庇护所是浪费资金，除暂时安置外未见成效。“这不过是把人们当货物囤积。”曾投票反对相关拨款提案的克拉克表示。

帐篷庇护所并未解决里诺及西部多市保障性住房短缺的核心问题。据Realtor.com数据，里诺房价中位数已从2020年的44万美元飙升至57万美元，涨幅达30%。《华尔街日报》与Realtor.com同属新闻集团旗下。

2021年，内华达州里诺市与邻近的斯帕克斯市及周边瓦肖县合作建立了"内华达关怀园区”，该设施可在一顶巨型帐篷和睡眠舱中容纳600多人。图片来源：瓦肖县提供当地官员表示，初期问题已得到解决，园区在帮助无家可归者获得永久住房方面取得成效，但承认仍需增加经济适用房供应。

2021年5月建成时，问题迅速显现。县助理行政官凯特·托马斯称，临时卫浴设施无法满足需求，随后发现10厘米厚的混凝土地面无法承载永久性卫浴设施，不得不重新设计在帐篷外建造。

初期帐篷区曾发生盗窃等犯罪问题，官员表示主要因人手不足。托马斯称现已配备充足人员。园区规定严格：居民需通过金属探测器进入，禁止毒品酒精，包括家属在内的访客不得入内。

“有时感觉像监狱，“45岁的家暴受害者特蕾西·惠特迈尔说，她于今年二月从街头搬入园区，“但这里很安全，没人能伤害我。”

警方和无家可归者援助组织正劝说仍露宿街头者入住避寒。“可能得邀请八九次他们才会同意，“曾无家可归的格兰特·丹顿表示。他现在负责由模块化住房组成的"安全营地”，该设施已取代独立帐篷。

11月中旬的一天，丹顿在校外人行道上试图说服辛迪·蒂利尔去避难所。“我受不了那个鬼地方，”65岁的蒂利尔告诉丹顿，她平时睡在铁路旁。“如果你进去，最终会有自己的住处，”丹顿对这位女士说，她点点头但仍不感兴趣。

曾无家可归的格兰特·丹顿试图说服辛迪·蒂利尔离开街头搬进内华达关怀园区。图片来源：吉姆·卡尔顿/华尔街日报瓦肖县警长达林·巴拉姆表示，他有一支专门在全县进行无家可归者外展服务的团队，截至今年10月，该团队已成功让121人脱离街头。

像罗斯科·罗珀这样的前无家可归者也在传播这一信息。作为里诺市中心合作组织雇佣的29名大使之一（负责协助保持街道清洁），罗珀表示他已说服多人找到各类住房，并继续努力帮助更多人。

“兄弟，或许我们能给你找个更好的地方？”罗珀最近问41岁瘫靠在建筑物旁的唐纳德·维格庞德，“我们可以送你去关怀园区。”

“我就想歇会儿，”维格庞德嘟囔着走开了，他说自己之前被避难所赶出来过。罗珀表示下次见到他时还会再问。

“我的工作很多时候，”他说，“就是交谈而不评判。”

联系吉姆·卡尔顿请致信 [email protected]

更正与补充非营利组织“美国志愿者”运来了这些建筑，它们曾是怀俄明州一个季节性工人营地的一部分。本文早期版本错误地称里诺市负责运输这些建筑。（2024年1月10日更正）

刊登于2023年12月1日印刷版，标题为《里诺市街头无家可归者减半》。