参议院急于完成边境谈判，通过乌克兰和以色列援助法案 - 《华尔街日报》

拜登总统的外援提案包含资金以加速美墨边境移民的审批流程。图片来源：迈克·布莱克/路透社华盛顿——参议院共和党与民主党正就政府基于人道主义理由接纳移民的权力问题走向摊牌，这是共和党议员为支持拜登总统的更严格边境限制要求中的一环，以换取他们对乌克兰、以色列和台湾援助计划的支持。

两党谈判在收紧寻求庇护移民的初步筛查程序（共和党的核心诉求）方面取得进展，但立法者表示，另一项被称为"人道主义假释"的政策现已成为谈判的症结所在。

参议院多数党领袖查克·舒默（纽约州民主党）表示希望下周就整体援助计划进行投票。拜登的1060亿美元外援提案包含加快美墨边境移民审批的资金，但未修改政策以阻止寻求庇护者前来。民主党在参议院以51-49占多数，但任何援助计划需60票才能推进，还需在共和党控制的众议院获得通过。

数周以来，一个跨党派参议员团体一直在努力达成一项能获得足够共和党支持的协议。主要谈判代表之一、北卡罗来纳州共和党参议员汤姆·蒂利斯表示，关于收紧庇护规则的谈判正在取得进展，但在共和党要求限制人道主义假释（该政策允许总统临时接纳不符合签证条件的移民入境）的问题上，两党仍存在较大分歧。

“我认为假释政策的调整…才是关键所在，“蒂利斯强调。

参议院多数党领袖查克·舒默表示希望下周就整体援助计划进行表决。图片来源：威尔·奥利弗/Shutterstock民主党人警告共和党需保持现实态度。“我们不会通过H.R.2法案，“民主党首席谈判代表、康涅狄格州参议员克里斯·墨菲提及共和党主导的众议院通过的边境法案时表示。该法案内容包括继续修建前总统唐纳德·特朗普的边境墙，恢复"留在墨西哥"政策，并使更多移民失去申请庇护资格。

“但愿共和党的要求没那么苛刻，“墨菲表示，“但谈判仍在继续。“他称谈判代表必须在未来几天内敲定协议。

参与边境谈判的科罗拉多州民主党参议员迈克尔·本内特指出：“这次我们不能重蹈覆辙——重复党派陈词滥调导致谈判破裂，然后归咎对方，回家后还幻想下周能解决问题。乌克兰的弹药即将耗尽，他们是在用生命抗争。”

蒂利斯提议延长谈判时间，暗示讨论可能延续至明年。“这是个武断的截止日期，“他表示，“事情该完成时自会完成。”

随着谈判进入关键阶段，多个支持移民的团体警告民主党不要按共和党条件达成协议。“共和党人似乎准备推动永久性且具有破坏性的政策变革，某些民主党人显然默许态度，“移民权益组织"美国之声"执行董事瓦妮莎·卡德纳斯表示。

与此同时，保守派政策组织"传统行动"向共和党人发出类似警告：“众议院和参议院的保守派人士应拒绝该提案，并承诺支持H.R.2法案，“该组织主席凯文·罗伯茨称。

拜登政府一直利用假释身份，通过预约制度吸引移民从合法口岸入境，以阻止非法越境行为。今夏以来，政府每天通过该制度接收逾1400人。获批假释的移民将获得移民法庭开庭日期（多数用于申请庇护），并获准在美国境内迁徙。

共和党人指出该策略未见成效——边境巡逻队仍日均记录7000次非法越境。他们强调，即便有效，也不应允许无合法入境依据的移民来美，因为许多人在假释期满后很可能沦为完全无证移民。

参议员汤姆·蒂利斯是推动达成协议的主要谈判代表之一。图片来源：安娜·马尼梅克/盖蒂图片社蒂利斯表示，即便国会最终同意限制庇护制度准入，共和党人仍担心现任拜登政府或未来政府可能转而利用假释程序无限制地放行移民。

“这相当于庇护制度的B计划，“他解释道，“如果不对此加以约束并制定合理的假释限制，未来政府或现政府只需切换操作机制，就能继续允许破纪录数量的移民入境。”

共和党人提出的具体方案包括设定月度/年度入境人数上限，或重新界定假释权限，明确规定该权力仅适用于个案而非群体性批准。

限制假释权在民主党内部引发强烈争议，因为拜登政府除边境政策外，曾借此快速接纳数万名阿富汗和乌克兰难民。在俄罗斯入侵乌克兰一个月后，政府启动"团结为乌克兰"计划，允许美国公民私人担保战乱地区难民临时定居美国。

共和党人明确表示不会保留乌克兰计划及其衍生的委内瑞拉、古巴、海地和尼加拉瓜难民计划。多个共和党主政州已起诉要求终止该计划——该计划本意是为阻止上述四国移民涌向美墨边境。相关裁决可能随时公布。

众议院议长迈克·约翰逊表示，援助乌克兰是当务之急，但若不对边境政策作出调整，援助法案将无法通过。图片来源：安娜贝尔·戈登/祖玛通讯社蒂利斯称，除非紧急支出方案包含参议院共和党会议多数成员认可的边境安全条款，否则下周将有足够多的共和党参议员准备投票反对推进该方案——其反对票数足以阻止法案通过。

“如果只能争取到10到12名共和党人支持，这听起来就像是一份（在众议院）注定夭折的法案，根本不值得浪费参议院的时间，“蒂利斯表示。

路易斯安那州共和党籍众议院议长迈克·约翰逊周一强调，援乌是紧迫要务，但若边境政策不作调整，援助法案将无法通过。

“我们已明确表态，若要追加对乌援助——这也是国会多数议员的共识——就必须同步推动边境政策改革，目前相关谈判正在深入进行，“约翰逊说。

麦康奈尔周二透露，他上周曾致电拜登总统，强调共和党对援助方案的支持取决于"切实可信的"边境政策改革。“我希望这能表明立场，因为在本党内部，我一直是这项基础法案最坚定的支持者，“麦康奈尔表示，“但边境改革必须是方案的一部分。”

白宫新闻秘书卡琳·让-皮埃尔未证实拜登与麦康奈尔的通话，但指出总统经常与麦康奈尔等国会成员进行私下交流。关于谈判进展，她表示：“目前协商显然正在参议员层面推进。”

舒默周二表示，关键在于援助方案必须获得两党支持。“我们正在为此全力以赴，“他说，“共和党人设置了障碍，但我们会坚持推进。”

随着战争即将进入第三个年头，在乌克兰今年夏季反攻未能收复俄占地区后，莫斯科目前在军事、政治和经济战线均占据优势。

“我们正处于关键时刻，“白宫国家安全委员会发言人约翰·柯比周一表示，呼吁国会批准对乌追加拨款。

这项紧急援助方案是国会在年底前待办事项之一，其他包括：须在12月31日前通过8860亿美元的国防政策法案、重新授权联邦航空管理局运作，以及解决《外国情报监视法》第702条这一关键监控权力的到期问题——该条款允许美国国家安全局从本土科技公司获取海量通信数据。

塔里尼·帕蒂对本文亦有贡献。

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本文发表于2023年11月29日印刷版，标题为《参议院就边境与对外援助措施展开博弈》。