参议员们在边境谈判中的首要目标：收紧移民庇护政策 - 《华尔街日报》

改革移民制度长期以来一直是国会面临的最棘手任务之一。图片来源：Go Nakamura/Reuters华盛顿——提高移民申请庇护时必须满足的初步标准，可能成为参议院两党边境协议的基础。目前，一组立法者正争分夺秒地争取在今年年底前达成协议，该协议可能为乌克兰解锁数十亿美元的援助。

参议院共和党人已要求打击美墨边境的庇护申请，作为支持拜登总统提出的乌克兰紧急资金请求的条件。该请求是1060亿美元提案的一部分，该提案还包括对以色列和台湾的援助，以及加强移民制度的资金。参议院民主党人承认，边境政策的改变很可能是任何协议的一部分。

参议院多数党领袖查克·舒默（纽约州民主党人）周日表示，他计划最早在12月4日当周将乌克兰援助方案提交审议。他表示，共和党人坚持将边境政策改革作为条件，是“将一个存在数十年的高度党派化问题，注入了原本具有压倒性两党共识的优先事项中”。但他表示，谈判在感恩节假期期间仍在继续，民主党人“随时准备就边境问题寻求常识性解决方案”。

民主党以51-49席占多数，但任何法案都需获得60票才能在参议院推进，还需通过共和党控制的众议院。拜登的援助提案包含加速处理边境移民的资金，但未涉及政策变更。

共和党首席谈判代表之一、北卡罗来纳州参议员汤姆·蒂利斯表示：“若政策不变，仅靠资金无法直接影响未来移民潮。”

阿肯色州参议员汤姆·科顿在《福克斯周日新闻》中强调：“作为对乌克兰追加援助的交换，我们必须对边境政策进行重大实质性改革。”

移民体系改革长期是国会面临的最棘手难题，自1996年以来，该议题上的深刻政治分歧使立法者未能通过任何重大变革。

参议员蒂利斯指出，共和党的考量之一是达成能在共和党主导的众议院通过的协议。图片来源：Rod Lamkey/CNP/Zuma Press但南部边境前所未有的庇护申请潮，加上两院中民主党和许多共和党人持续支持乌克兰对抗俄罗斯的意愿，使温和派民主党人坐到谈判桌前，这或许能为协议打开一线可能。

数周以来，一个由两党参议员组成的小组一直在就庇护制度改革交换提案。与以往寻求两党移民妥协方案不同，该小组中的民主党人并未将支持协议与为非法居留移民群体（如童年被带入美国的“追梦人"移民）提供合法身份挂钩。

参议员迈克尔·本内特（民主党，科罗拉多州）周日接受CBS新闻采访时谈及谈判进展：“过去几天我们围绕边境执法进行了卓有成效的讨论”，包括是否修改庇护标准。

温和派民主党人和白宫高级顾问认为，随着面临大量移民安置压力的蓝州州长和市长近期频频求援，该议题的政治风向已发生变化。过去几周，白宫官员已悄然联系知名移民权益人士，为其可能难以接受的妥协方案做铺垫。

共和党议员与白宫官员不约而同将修改初步庇护审核标准视为快速筛除无效申请的关键——并驱逐不符合条件者。现行标准要求申请人证明对原籍国迫害存在"可信恐惧”（通常理解为10%以上可能概率）。提高门槛并要求提供更多证据将阻断更多人的庇护途径。

白宫官员视其为一种可能减少申请庇护移民数量的选择，无需大规模扩大移民拘留规模或采用前总统唐纳德·特朗普的“留在墨西哥"政策——该政策要求寻求庇护者在移民案件审理期间居住在边境以南地区。

这一构想也被纳入共和党11月初发布的边境提案初稿中，这份全面性的初步提案很大程度上效仿了众议院共和党5月通过的H.R.2边境法案。该提案还包括继续修建特朗普边境墙、签订安全第三国协议将寻求庇护者转移至其他国家等举措。

上月纽约市联邦广场外排队等候的移民与寻求庇护者。图片来源：安德烈娅·雷诺/祖玛通讯社目前尚不清楚修改庇护初步筛查标准能否让共和党同意协议，也不确定党内更倾向维持现有庇护制度的自由派民主党人是否会接受妥协方案。

据知情人士透露，其他考虑中的措施包括：对单身成年移民实施案件审理期间强制拘留、重启某种形式的"留在墨西哥"政策。政府还要求140亿美元边境移民处理经费，其中至少部分资金将用于增聘边境巡逻人员及移民法官。

蒂利斯表示，共和党人考虑的一个因素是要达成一项能在共和党主导的众议院获得通过的协议，因为众议院议员在移民问题上往往更为保守。

“他们必须对最终结果保持现实态度，“他说。“我们不希望任何成员经历一些会被众议院同事断然拒绝的事情。那样做毫无意义。”

参与谈判的议员和助手们警告说，达成两党边境协议并非易事，任何协议都必须在12月之前完成，才有可能获得通过。尽管如此，达成协议的可能性看起来足够大，以至于众议院中的进步派和强硬派保守派都警告各自的政党不要妥协。

“不要淡化H.R.2法案。共和党人必须团结一致，“德克萨斯州共和党众议员奇普·罗伊在社交媒体上表示。“我们不能与自己谈判。”

与此同时，进步派民主党人抗议称，党领袖甚至考虑以在庇护制度上做出让步为条件，来通过对乌克兰和以色列的紧急援助。

“试图用糟糕的边境政策来讨好共和党人，将其与关键的紧急支出或持续决议挂钩，这不会奏效，也完全不合适，“国会进步派、黑人、西班牙裔和亚裔党团领袖在本月早些时候的一份联合声明中表示。

请致信米歇尔·哈克曼：[email protected]和林赛·怀斯：[email protected]

本文发表于2023年11月27日的印刷版，标题为《参议员边境谈判聚焦庇护规则》。