加沙外交巩固卡塔尔全球调解者角色——《华尔街日报》

卡塔尔多哈——卡塔尔在加沙战争中的外交斡旋，包括协助促成上周五生效的临时停火及人质释放协议，巩固了这个超富裕穆斯林国家作为华盛顿与极端组织及受孤立国家首选对话者的地位——这一角色在中东乃至全球范围内日益凸显。

这一看似不可能的外交角色始于约三十年前，当时这个波斯湾小君主国试图通过调解地区争端，在强邻环伺中确保自身安全，同时赢得美国及其他西方政府的信任与感激。过去二十年间，卡塔尔还长期驻有美国大型军事基地，并从美欧采购了价值数十亿美元的军备。

这种外交策略风险巨大——卡塔尔与极端组织对话的意愿使其屡遭邻国及其他国家指控支持恐怖主义（卡塔尔对此予以否认）。

过去七周里，卡塔尔在10月7日哈马斯跨境袭击以色列后数小时便启动的艰苦调停，再次暴露了这些矛盾。尽管拜登政府正施压卡塔尔协助解救数百名被绑架的平民和士兵（其中包括数名美国公民），一些美国议员和前高官仍严厉指责卡塔尔是哈马斯的主要支持者。

巴勒斯坦人正在检查加沙南部城镇的损毁情况，此时卡塔尔协助斡旋的停火协议已生效。图片来源：Mohammed Dahman/Associated Press卡塔尔与哈马斯领导人的沟通渠道始于十多年前，卡塔尔官员称这一举措是应美国要求。后来卡塔尔允许该组织在多哈设立办事处，并向加沙提供了数亿美元援助。许多以色列人对卡塔尔与武装分子的关系持怀疑态度，担心这会阻碍摧毁该组织的努力。

卡塔尔官员表示，多年来已习惯其动机和立场受到质疑，但他们在捍卫自身立场时愈发直言不讳。

“卡塔尔政治领导层愿意承担风险”，与西方回避的各方保持接触，外交部发言人兼首相高级顾问Majed Al Ansari在近期采访中表示。

他补充道：“唯有承担高风险，才能获得高回报。”

2017年当阿拉伯邻国在特朗普政府默许下与卡塔尔断交并实施经济封锁，甚至考虑发动地面入侵时，这个海湾国家的战略使其面临极高风险。沙特、埃及等国对卡塔尔独立外交政策日益不满，包括多哈半岛电视台的批评性报道，以及阿拉伯之春期间对穆斯林兄弟会相关组织及革命运动的支持——这场运动推翻了该地区多个长期独裁政权。持续三年的外交裂痕与经济抵制最终未取得实质让步便告终结。虽受冲击但仍不屈服，卡塔尔反而加倍努力调解全球最棘手的冲突，将自己定位为中立调停者。

“卡塔尔人将竭尽全力让自己对美国不可或缺。这是卡塔尔外交政策的基石，”美国前驻卡塔尔大使帕特里克·西罗斯表示，“这也意味着他们有时必须与美国保持明显距离，因为这样他们才能与其他方对话。”

在美国长达20年的阿富汗战争结束时，正是卡塔尔主持了与塔利班的和平谈判。2013年，应美国要求，这个伊斯兰主义反叛组织在多哈设立了办事处，美方试图借此削弱巴基斯坦情报机构对塔利班的影响。

2021年7月，塔利班代表团在卡塔尔多哈与阿富汗政府进行谈判。图片来源：Karin Jaafar/AFP/Getty Images当西方支持的喀布尔政府于2021年8月垮台时，卡塔尔协助从阿富汗撤离了数万人，包括美国公民和曾为美军工作的阿富汗人。至今卡塔尔仍是美国指定的恐怖组织塔利班的关键对话方。

去年俄罗斯入侵乌克兰后，卡塔尔保持着与克里姆林宫的沟通渠道，最终促成被俄罗斯从占领的乌克兰领土转移的儿童得以返回。几乎同一时期，卡塔尔还主持了美国与委内瑞拉关于解除制裁以换取政治改革的会谈。

加沙战争爆发前数周，五名获释的美国囚犯从伊朗启程返美途中抵达多哈，这是卡塔尔斡旋达成的协议的一部分——该协议解冻了60亿美元伊朗石油收入，并旨在重启核谈判。上月哈马斯袭击以色列后，由于担忧德黑兰长期资助哈马斯，美国与卡塔尔同意继续冻结伊朗这笔资金。

“卡塔尔正将自己打造成一个棘手的瑞士，”研究卡塔尔发展及海湾安全政策的书籍作者大卫·罗伯茨表示，他指出多哈在保持中立的同时，正大力武装自己以抵御外部威胁。

这个面积与康涅狄格州相当的国家，拥有美国在中东最大的军事基地，多年来从美国、英国和法国购买了价值数十亿美元的武器。它将国家航空公司卡塔尔航空打造成全球最大的长途航空公司之一，并斥资数百亿美元举办了去年的国际足联世界杯。

卡塔尔本土人口约30万，过去并非国际调解的明显选择。上世纪90年代初，这个曾是英国保护国的贫穷国家，在沙特阿拉伯和伊朗的阴影下艰难维持自治，并拒绝加入其他沿海酋长国的联盟。

现任统治者的父亲谢赫·哈马德·本·哈利法·阿勒萨尼通过不流血政变从其父亲手中接管政权后，卡塔尔开始开发利用其对世界最大天然气田的多数控制权。它将由此产生的财富用于为被逐出邻国沙特阿拉伯的美军建立军事基地，并创办了泛阿拉伯广播机构半岛电视台，该台对该地区进行了批判性报道。

9月，从伊朗监狱获释的美国人返回美国途中在卡塔尔降落。照片：EPA/Shutterstock半岛电视台帮助塑造了卡塔尔特立独行的形象，但也屡屡使其陷入困境。伊拉克战争期间，据称美国总统小布什在与英国首相布莱尔会晤中，曾考虑轰炸这家位于多哈的媒体总部——因其播放了五角大楼称为"误导性"的费卢杰战事画面。白宫当时否认该报道，英国政府也予以驳斥。

卡塔尔袖珍的国土规模与低调的国家形象，反而赋予其中间人可信度。其财富为外交活动提供润滑剂，在众多冲突调解对象国资助发展项目；稀少的本土人口使政府能相对自由地制定外交政策，无需过多顾虑国内反应。

担任外长及首相多年的谢赫哈马德·本·贾西姆·阿勒萨尼，常年乘专机穿梭中东调解争端。2008年他成功促成黎巴嫩各派系达成协议，阻止了内战再度爆发。

叙利亚内战爆发后，卡塔尔2012年同意接纳撤离大马士革办事处的哈马斯流亡领导层。多年来卡塔尔持续为哈马斯控制的加沙地带供电，并资助当地十万最贫困家庭。在10月7日袭击发生前数日，他们刚为加沙居民争取到更多以色列工作许可配额。

卡塔尔首相顾问阿尔·安萨里表示：“我们以实际行动兑现承诺，切实为多哈协议框架的可持续性提供资金支持。”

他补充道：“为何我们能有力斡旋并保持哈马斯与以色列间的畅通沟通渠道？正是源于双方对我们的信任。”

多哈政治领导层与西方回避的各方保持着联系。图片来源：Noushad Thekkayil/NurPhoto/Zuma Press联系记者斯蒂芬·卡林请致信：[email protected]

本文发表于2023年11月25日印刷版，标题为《加沙外交巩固卡塔尔调解人角色》。