《华尔街日报》：普京准备在乌克兰打持久战，欧洲寻求加强对俄制裁

俄罗斯新罗西斯克港的一艘油轮。该国已成功规避西方能源制裁。图片来源：美联社欧盟提出新措施，旨在加强对俄罗斯的制裁。俄罗斯基本上成功抵御了西方削弱克里姆林宫为乌克兰战争提供资金能力的努力。

官员们表示，欧盟执行机构周二晚间向成员国发送了第12轮对俄制裁方案。外交官称，全部27个成员国可能需要数周时间才能通过这些措施，其中包括限制外国企业与俄罗斯开展业务，以及禁止进口俄罗斯钻石和其他商品。

自俄罗斯2022年2月入侵乌克兰以来，西方国家对莫斯科实施了一系列金融、能源、贸易和经济制裁，试图削弱其经济并破坏其在乌克兰作战部队的补给能力。

欧盟对外行动署周三就拟议制裁表示：“欧盟的政策仍然是加大对俄罗斯的压力，以制止其屡次违反国际法的行为，并让这些违规行为给俄罗斯战争机器带来更高代价。”

然而，迄今为止，这些制裁并未成功削弱俄罗斯的战争努力，部分原因是未能剥夺莫斯科从能源出口中获得的意外之财。俄罗斯还找到了进口可用于军事用途的两用商品的途径。

这帮助俄罗斯抵御了乌克兰夏季的反攻，如今俄军再次发起攻势，试图占领乌克兰新的领土。随着俄罗斯总统弗拉基米尔·普京可能在未来数年继续对乌克兰发动攻势，使对莫斯科的制裁更加有效变得愈发关键。

西方国家实施的最强有力的制裁之一是12月的石油价格上限，旨在阻止俄罗斯以每桶超过60美元的价格出售石油。这一措施在今年上半年压缩了俄罗斯依赖能源的预算收入，但近几个月来效果日益减弱。

俄罗斯石油公司及其贸易伙伴通过组建一支主要由老旧油轮组成的替代船队来规避上限，这些油轮在西方以外地区拥有和投保，不受制裁影响。

因此，10月份流入俄罗斯国家预算的石油和天然气收入比9月份增加了一倍多，与今年早些时候能源制裁生效后能源收入骤降形成鲜明对比。据阿格斯传媒数据，自7月以来，俄罗斯主要品级原油交易价格一直高于每桶60美元的上限。

西方官员表示，他们正在研究如何增加俄罗斯石油公司的成本，从而削减流向克里姆林宫的利润。

新的一揽子制裁措施将包括禁止从俄罗斯进口毛坯钻石。照片：斯米丘克·尤里/祖玛通讯社例如，他们正在研究如何提高运输原油的俄罗斯老旧船舶的保险成本。美国财政部一位高级官员最近援引独立分析称，由于西方制裁迫使俄罗斯不得不运输更远距离的石油、使用本国船只并提供自己的服务，其石油收入每桶减少了高达35美元。

美国已向港口管理者提供了一系列可能增加俄罗斯成本的建议，包括要求船只证明其拥有足额保险（预留足够资金以应对突发问题）才能在其水域航行，但尚不清楚外国航运官员是否会采纳这些建议。

为加强对石油价格上限的监管，欧盟正准备采取新措施限制向俄罗斯出售油轮，并通过定期信息交换来识别运载俄罗斯石油船舶的欺诈行为——例如船舶间的石油转运。

此外，欧盟委员会正对运营商提出新的报告要求，强制其提供更多关于运输及其他成本的详细信息。根据《华尔街日报》看到的提案文本，此举旨在确保企业遵守价格上限规定。

新制裁方案还包含针对帮助俄罗斯规避制裁的企业的措施。欧盟已对注册于香港、伊朗和阿联酋的公司实施制裁，因其协助俄罗斯规避制裁，尽管今年早些时候该集团暂缓了对中国内地企业的制裁。

欧盟官员表示，在乌克兰战场上发现的大部分军民两用商品——既可用于民用也可军用的产品——来自中国、土耳其和阿联酋。据欧盟称，仅中国销售的商品就占总量的约80%。

欧洲官员称，新的一揽子制裁措施还将包括禁止从俄罗斯进口毛坯钻石。

比利时长期阻挠这一措施，但上个月比利时首相亚历山大·德克罗表示，其政府准备同意，因为七国集团国家接近就一项追踪系统达成一致，该系统将使这些国家能够将俄罗斯钻石从零售市场下架。欧盟委员会提议，一旦七国集团的系统推出，进口禁令将生效。

全球约90%的钻石经过比利时安特卫普。俄罗斯去年出口了约40亿美元的毛坯钻石，开采量约占全球钻石的30%。

官员们表示，该制裁方案还包括约50亿欧元（相当于54.3亿美元）的新进出口禁令，并将约120名个人和实体列入黑名单。

——Andrew Duehren对本文亦有贡献。

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本文发表于2023年11月16日的印刷版，标题为《欧盟采取行动加强对俄罗斯的制裁》。