美国调整全球技术规则立场危及对华制衡努力——《华尔街日报》

拜登政府在国内面临压力，要求对包括Meta平台在内的科技巨头进行监管。图片来源：戈多弗雷多·A·瓦斯奎兹/美联社华盛顿——拜登政府在全球技术规则上的突然转向削弱了一项关键的亚洲贸易协定，该协定旨在帮助对抗中国在该地区日益增长的影响力。

促进数字贸易的规则，包括客户和供应链数据的跨境传输，原本预计将成为所谓的印太经济框架（IPEF）的核心内容。IPEF是由美国主导的14个国家组成的集团。但美国最近撤回了对这些条款的支持，这一决定违背了一些亚洲盟友的愿望，他们认为共同的商业数据规则是经济合作的基石。

此举也激怒了支持数据自由流动以促进数字经济的美国商业团体。上周，40多个商业团体致信政府高级官员，表示美国在数字贸易上的退步向美国贸易伙伴发出信号，表明拜登政府不会保护美国公司免受阻碍其业务的数据限制，并将允许像中国这样的专制政府制定参与规则。

“这将推进我们对手的利益，”包括美国商会、全国制造商协会、证券业与金融市场协会以及电影协会在内的签署方表示。

以马萨诸塞州参议员伊丽莎白·沃伦为首的进步派民主党议员对自由放任的数字贸易规则持批评态度。图片来源：Al Drago/Bloomberg News数据的自由跨境流动使得科技、制造业和金融领域的公司能够轻松获取供应链和客户数据，从而降低成本。美国的娱乐公司和电子游戏制造商也将因其数字产品在海外得到更强有力的保护而受益。

拜登政府希望利用本周亚太官员的集会，在IPEF计划中取得进展。该计划于去年由美国发起，旨在加强与友好国家的经贸联系，以抗衡中国在该地区的影响力。IPEF部长们预计将于周一和周二在旧金山会晤，随后是周三安排的拜登总统与中国领导人习近平的峰会。这两次会议都将在亚太经合组织（APEC）国家集会的间隙举行，APEC是另一个包括中国和俄罗斯在内的组织。

政府预计将宣布与印太经济框架成员国达成新的协议，以加强在供应链、清洁能源及打击腐败和逃税方面的合作。但据立法者和熟悉讨论情况的人士透露，包括数字经济规则和劳工标准在内的关键贸易条款将不会取得进展。据知情人士透露，面临明年艰难连任选举的俄亥俄州民主党参议员谢罗德·布朗上周要求政府为亚洲发展中国家的劳工条件制定可执行的标准，以保护美国工人，这提高了贸易协定的门槛。

华盛顿在数字贸易条款上的退让，预计将降低印太经济框架对一些成员国的吸引力，这些国家已经对美国退出传统贸易自由化措施（如削减关税）感到失望，这些措施使它们能够在美国和其他市场销售更多产品。

美国贸易代表戴琪今年早些时候表示，健康竞争是保持创新和促进民主的关键。图片来源：jeff kowalsky/法新社/盖蒂图片社“如果可能的话，我们希望看到市场准入和贸易自由化，”新加坡副总理黄循财最近访问华盛顿期间表示。**“**但我认为，在美国当前国内政治环境下，很难讨论这些事情。”

在10月29日举行的七国集团贸易部长会议上，日本贸易大臣西村康稔呼吁制定数字贸易规则以实现"数据在信任下的自由流动"，并支持采取措施惩罚那些政策"不合理地"强制企业将数据存储在本地的国家。

分歧的核心是一套涵盖数据跨境传输和部分数字产品的复杂规则。美国搁置的一项条款原本要求IPEF成员国承诺允许客户数据、供应链信息等跨境流动。其他条款可能禁止政府获取某些企业拥有的软件"源代码"，或阻止各国歧视数字媒体而偏袒电影或电子游戏的实体拷贝。

拜登政府官员表示，美国在签订新的国际协议前，首先需要确定监管科技行业的国内政策。

“包括美国在内的许多国家正在审视其数据和源代码的处理方式，以及这些领域贸易规则的影响，“美国贸易代表办公室发言人在上个月美国退出世贸组织类似数字贸易规则谈判后表示，“为了给这些讨论留出充足的政策空间，美国已撤回可能影响或阻碍这些国内政策考量的提案支持。”

政府一直承受着以马萨诸塞州参议员伊丽莎白·沃伦为首的进步派民主党议员的压力，他们认为自由放任的数字贸易规则与美国国内持续遏制科技巨头的努力（包括隐私保护和人工智能监管）背道而驰。针对谷歌、亚马逊和脸书母公司Meta Platforms的联邦反垄断诉讼也正在进行中。

今年早些时候，美国贸易代表戴琪开始表达对这些观点的认同。“良性竞争不仅是保持经济活力和创新的关键，也是促进民主的关键，”她在6月的一次演讲中表示。“贸易政策在这方面可以发挥重要作用。”

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本文刊登于2023年11月14日的印刷版，标题为《美国因改变全球科技规则立场而受批评》。