《华尔街日报》：废除联邦机构谈何容易

华盛顿特区的罗伯特·F·肯尼迪司法部大楼摄影：《华尔街日报》Ting Shen华盛顿——共和党总统候选人承诺若入主白宫将关闭联邦机构。但他们几乎不可能成功。

关闭政府机构需国会采取行动。数十年来实践证明，要说服参众两院多数议员同意关闭那些向各州及选区输送数十亿联邦资金的机构几乎是不可能的。追踪此议题的专家表示，尽管历任总统曾对部门进行重组和更名，但华盛顿从未关闭过任何内阁级主要机构。

这并未阻止历届总统候选人向选民作出此类承诺。在周三的总统辩论中，生物科技企业家维韦克·拉马斯瓦米誓言"关闭不应存在的冗余机构"，作为将华盛顿联邦雇员削减75%并平衡美国预算计划的一部分。

拉马斯瓦米承诺关闭教育部、联邦调查局、核管理委员会及烟酒枪炮及爆炸物管理局。佛罗里达州州长罗恩·德桑蒂斯 呼吁关闭教育部、商务部、国税局和能源部。

上周迈阿密总统辩论间隙，共和党总统候选人罗恩·德桑蒂斯与维韦克·拉马斯瓦米。图片来源：Joe Raedle/Getty Images共和党总统候选人领跑者、前总统唐纳德·特朗普敦促国会共和党人停止向司法部和联邦调查局拨款。特朗普在任期间曾提议撤销这些机构，但最终未付诸实施。

自罗纳德·里根时代起，撤销政府部门就成为共和党政客屡试不爽的吸票策略。里根在1980年竞选时承诺要废除新成立的教育部，称其为吉米·卡特的政绩工程。然而里根卸任时教育部依然存在，并延续至今。前总统候选人里克·佩里也曾扬言要撤销能源部，结果却在特朗普政府时期执掌该部门。

前政府官员表示，这类言论不过是迎合保守派选民的竞选话术——他们对华盛顿深怀戒心。

“这不可能实现。他们根本做不到，“布鲁金斯学会高级研究员、曾负责比尔·克林顿政府精简机构工作的伊莱恩·卡马克表示。

卡马克指出，共和党意图撤销的多个部门管理的项目其实深受公众（及其选举产生的官员）支持。以教育部为例，其主要职能是向学校发放联邦补助金。 如果资金断流，众多学校将难以为继。

罗纳德·里根在1980年总统竞选期间曾誓言要撤销教育部。图片来源：Caroline Brehman/Zuma Press“联邦政府中的每个机构背后都有相当强大的支持群体。若非如此，它们根本不会存在，”她说道。

卡马克还警告称，削减机构和政府工作人员可能导致欺诈率上升，因为监督资金使用的公务员将减少。

多年来，国会偶尔会成功撤销某些机构或设立新部门，但这类情况寥寥无几。1995年，立法者投票废除了州际商务委员会，将其监管全国铁路等职能移交其他机构。同年，共和党将技术评估办公室作为政府浪费的典型，导致这个为分析技术发展而设立的国会办公室被撤销拨款。

2001年9·11恐怖袭击后，国会成立了国土安全部。2007-08年金融危机后则设立了消费者金融保护局。

非党派政府优化组织“公共服务伙伴关系”主席马克斯·斯蒂尔表示：“撤销政府机构是常见的话术，却极少付诸行动。政策辩论的焦点不应该是机构本身，而应聚焦于这些机构的具体职责。”

根据拉马斯瓦米的计划，他想要废除的机构职能大部分将转移至其他部门。他声称无需国会批准，仅凭总统行政权即可关闭这些机构，并认为保守派占多数的最高法院会为这一行动开绿灯。

1995年美国国会投票废除了州际商务委员会，该机构曾在1960年要求所有跨州巴士张贴上图声明。图片来源：爱德华·K·索普/赫尔顿档案馆/盖蒂图片社尽管最高法院保守派多数曾表态支持扩大总统权力，并多次对联邦机构权限提出质疑，但法律学者表示，大法官们不太可能允许总统单方面废除国会设立的机构。

拉马斯瓦米竞选团队顾问援引《重组法案》条款，称该法赋予总统废除机构的权力。但据国会研究服务部记录，虽然历史上国会曾授予总统不同程度的机构重组权，但该授权已于1984年底失效，此后总统再无独立关闭机构的法定权限。

2012年，总统奥巴马曾游说国会恢复总统重组权，拟将六个机构合并为专注于商业贸易的单一部门，但该提案未获国会通过，重组权也未予恢复。

多年来，共和党人还一直呼吁将美国邮政总局和航空交通管制系统等政府服务私有化，认为私营部门能更高效且更具成本效益地运营这些机构。但这些努力同样在国会遭遇阻碍。

“美国政府体系的问题在于否决点太多，“长期主张削减政府开支和联邦项目的自由主义智库卡托研究所财政研究学者克里斯·爱德华兹表示，“裁撤机构是个复杂难题，但我认为值得尝试。”

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本文发表于2023年11月13日印刷版，标题为《裁撤联邦机构：说来容易做来难》