德国效仿美国 试图遏制寻求庇护者激增 - 华尔街日报

上个月，人们在柏林的一个寻求庇护者登记中心等待。照片：clemens bilan/Shutterstock柏林——德国正在制定一项计划，将部分寻求庇护者在案件审理期间送往非洲，这标志着这个长期对移民开放但面临涌入激增压力的国家政策发生了逆转。

据几位熟悉讨论的德国官员透露，柏林正考虑与肯尼亚、加纳、塞内加尔、摩洛哥等国接触，为部分寻求庇护申请批准的寻求庇护者提供临时居所，这一审批过程有时可能长达数年。官员们表示，仍在谈判中的计划可能包括将未获得难民身份者永久安置在这些国家，并鼓励那些在德国享有一定保护权利的人定居第三国。

德国的这一转变是美英意等越来越多工业化国家收紧移民政策、遏制移民数量增长（尤其是寻求庇护者激增）大趋势的一部分。例如美国过去两年每年均有超过两百万人非法越境，其中多数寻求庇护；英国政府则希望将寻求庇护者送往卢旺达。

上月，移民们在柏林等待被护送至登记处。图片来源：FABRIZIO BENSCH/REUTERS激增的移民潮在许多国家引发了政治紧张局势，并压垮了庇护系统，导致申请审批需等待数年，并引发如何安置寻求庇护者的问题。例如，英国每年花费约30亿英镑（约合37亿美元）将寻求庇护者安置在酒店中。

这也引发了一场辩论：许多抵达者是否真正需要保护，还是利用国际庇护制度（该制度为逃离迫害者提供保护）作为移民漏洞的经济移民。尽管许多人最终获得难民身份，但政府难以驱逐那些申请被拒者。

德国今年预计将收到超过30万份庇护申请，这是自2015-16年欧洲难民危机以来的最高水平，占欧洲所有庇护申请的四分之一到三分之一。

这一涌入每年耗费德国约500亿欧元（约合530亿美元），大致相当于其国防预算规模，并导致极右翼政党德国选择党的支持率急剧上升，该党现已成为德国第二大受欢迎政党。削减这一成本并不简单，因为德国法院已裁定，该国难民有权享受与德国公民相同的福利待遇。

本周早些时候，德国总理奥拉夫·朔尔茨公布了其执政联盟三党与保守派反对党达成的所谓"历史性"协议，内容涉及更严格的移民管控措施，包括探讨将部分移民转移至第三国的方案、加速遣返不符合资格的庇护申请者程序，以及限制难民福利。

据知情官员向《华尔街日报》透露，朔尔茨及其核心幕僚与多位关键部长数月来一直在研究通过非洲国家分流部分难民流的协议，目前正就具体方案与多国政府进行磋商。

德国官员此前已与肯尼亚等国展开初步接触，但由于执政联盟中包含支持庇护政策的绿党，此前未能获得正式授权提出具体方案。

肯尼亚、加纳、塞内加尔和摩洛哥等国代表未立即回应置评请求。

“我们的共同目标是遏制非正常移民潮，“朔尔茨本周向记者表示。他强调德国必须开始"大规模"驱逐被拒的庇护申请者——约占申请人总数的50%。

意大利政府本周亦宣布与阿尔巴尼亚达成协议，将在海上拦截的庇护申请者安置于这个巴尔干国家，同时由意大利审理其申请。获批者将转移至意大利，未获批准者最多可被羁押18个月后遣返原籍国。

德国今年预计将收到超过30万份庇护申请。图片来源：肖恩·盖洛普/盖蒂图片社与此同时，英国政府正通过法律途径争取获准将部分寻求庇护者遣送至卢旺达。英国法官认可将难民送往第三国合法的原则，但认为卢旺达的庇护体系尚未充分完善以处理相关申请。英国高等法院预计将于下周作出最终裁决。

德国官员表示，将部分寻求庇护者转移至非洲的计划可能涉及由联合国难民事务高级专员公署监督流程，并由柏林及其他西方国家提供资金。联合国的参与将确保此类协议不违反德国对难民的法律义务，并能经受可能的司法挑战。

柏林方面还致力于续签与土耳其的里程碑式协议，该协议限制了经土非法移民流动。德国希望大规模遣返经土耳其抵德的寻求庇护者，以换取资金支付及政治贸易让步。该议题预计将在11月17日土耳其总统埃尔多安访德期间讨论。

德国近周已开始收紧移民政策，包括加速驱逐、限制已获庇护者的家庭团聚、恢复与欧盟邻国的边境检查。该国还将削减寻求庇护者福利，部分福利改通过支付卡发放以阻止移民向境外汇款，并提高实物福利支付比例。

柏林每年仅能遣返数千名被拒的庇护申请者。许多遣返行动失败，原因包括移民缺乏旅行证件、在遣返前夕失踪或称病，以及原籍国拒绝接收他们。

2023年9月，德国科隆民众抗议庇护制度改革。图片来源：Ying Tang/Zuma Press在本周德国联邦与州政府会议上，地方官员抱怨许多社区已无力接纳更多移民。

移民研究专家、政府顾问杰拉尔德·克瑙斯指出，政策制定者若想避免政治动荡和人道主义危机，需在一年内通过新方案实现移民政策转型。克瑙斯曾参与设计2016年欧盟与土耳其协议，该协议成功降低了当时创纪录的移民潮。他表示，建立将寻求庇护者转移至非洲等候审批的机制，可有效劝阻那些获批概率低的申请者冒险赴欧。

德国总理朔尔茨本周坦言，政府在减少移民方面面临多重障碍，包括法律限制及潜在中转国的反对。他强调：“最终关键在于能否找到愿意共同落实方案的合作方。”

埃里克·西尔维斯对本文有所贡献。

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刊登于2023年11月11日的印刷版，标题为《柏林推动寻求庇护者限制措施》。