美中即将举行会晤 经济实力变化重塑两国关系——《华尔街日报》

当财政部长珍妮特·耶伦本周会见中国副总理何立峰时，双方正经历经济角色的对调。

受消费支出和政府针对特定行业慷慨补贴的推动，美国经济今年强势增长，第三季度实现4.9%的增速，并打破了衰退预期。与此同时，中国深陷房地产低迷，拖累整体经济，引发经济学家对北京增长引擎是否永久降档的质疑。

这种美强中弱的对比，与以往世界两大经济体外交交锋时的情况不同——当时中国的高速增长曾引发美国官员对其地缘政治野心的担忧。尽管近期紧张局势有所缓和，但拜登政府对华出口和投资限制仍将是会谈的阴影。

官员和分析人士表示，本周在旧金山举行的两天会谈中，美中团队可能更关注各自的宏观经济走势。北京担忧美国高利率冲击人民币汇率，而拜登政府则担心中国经济放缓可能引发廉价出口潮，损害美国企业利益。

“在某些方面，进行坦诚对话比大家通常要求的交付成果更重要，”美国外交关系委员会高级研究员、前拜登政府官员布拉德·塞策表示，“关于更广泛经济政策的实质性对话实际上更为重要。”

贸易预计将成为即将到来的美中会谈中的关键考量。图片来源：Patrick T. Fallon/法新社/盖蒂图片社耶伦与何立峰的会谈在下周会议之前举行，届时拜登总统与中国国家主席习近平将在旧金山会晤，各国领导人将齐聚亚太经合组织峰会。预计以色列入侵加沙、俄罗斯在乌克兰的战争以及台湾治理等全球问题将在这些会谈中占据重要位置。

此次元首峰会将为今年数月来的外交努力画上句点——包括耶伦及其他内阁官员的北京之行——旨在稳定这两个超级大国之间波动的关系。但即便关系有所缓和（至少目前如此），美中经济领导人仍有大量议题需要讨论——也存在诸多分歧。

美国官员希望更深入了解中国计划如何应对经济放缓。美方担忧是北京将仅专注于降息等措施，这些举措会提振中国出口并可能削弱美国企业竞争力。美国财政部官员表示，他们计划建议北京向家庭提供直接财政支持以刺激增长，尽管中国官员尚未采纳此类举措。

美国财政部长珍妮特·耶伦与中国副总理何立峰周四在旧金山会晤时相互致意。图片来源：John G Mabanglo/EPA/Shutterstock中国经济团队预计将就美联储政策及美国高利率问题征询耶伦意见，这些因素导致人民币汇率跌至历史低位附近。近几个月来，北京方面持续干预汇市以支撑人民币，这与过去多年美国担忧中国通过压低人民币获取贸易优势的情形形成鲜明对比。

部分经济学家和分析师认为，中国稳汇率的举措可能意味着其正在抛售巨额美债持仓，这或许是今年美债市场暴跌的诱因之一。美国财政部官员表示无法确认中国是否采取此类操作。中国驻美使馆对此不予置评。

分析人士指出，除宏观经济议题外，何立峰及其团队料将就近期美国限制中国获取先进技术及投资的相关措施提出关切。尽管对华投资禁令已出台，拜登政府仍在完善实施细则。

曾执掌国际货币基金组织中国部门并频繁访华的埃斯瓦·普拉萨德表示：“北京方面似乎持有某种务实观点，认为至少在接下来几个月内，最佳结果是避免任何进一步升级两国贸易投资限制的措施。”

在会议开始时的讲话中，他表示希望将美中经济关系"拉回正轨"。

“我也将借此机会与您，国务卿女士，就我们经济中的一些关键关切进行沟通，以便为我们两国的企业创造更好的投资和商业环境，并采取有效措施使我们的经贸关系重回正轨，“他通过翻译说道。

耶伦将投资限制等措施视为保护国家安全的有针对性努力的一部分，同时仍保持健康的经济关系。

“我们经济的完全分离对我们两国和世界来说都是灾难性的。我们寻求与中国建立一种健康的经济关系，随着时间的推移使两国受益，“耶伦在会议开始时告诉他。

尽管如此，与与其他亚太经合组织国家的关系相比，美国与中国的贸易一直在下降，因为两国越来越多地转向印度-太平洋地区和世界各地的替代伙伴。随着美国明年将进入一场竞争激烈的选举，政策制定者可能会感到压力，要求对中国采取强硬措施。

一些美国汽车制造商的立法者和游说者对中国电动汽车行业表示担忧。美国已经对进口的中国汽车征收27.5%的关税，拜登政府正在努力确保中国企业不会从购买电动汽车的7500美元消费者补贴中受益。

外界担忧，尽管存在关税壁垒且美国对本土产业提供支持，但受到中国政府大量补贴的中国汽车制造商仍可能以极低价格出售车辆，使其成本甚至低于美国制造的同类产品。今年早些时候，中国超越日本成为全球最大汽车出口国。

美国众议员迈克·加拉格尔（威斯康星州共和党籍）和拉贾·克里希纳莫西（伊利诺伊州民主党籍）本周致信拜登政府，呼吁提高对中国汽车的关税。拜登政府持续多年审查了特朗普时期对约3500亿美元中国商品加征的关税。官员们表示，审查可能导致美国降低部分进口商品关税，同时提高其他商品关税。

“这些获得高额补贴的中国企业正在改变国际格局，“亚洲协会政策研究所副总裁、美国前高级贸易官员温迪·卡特勒表示。

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本文发表于2023年11月10日印刷版，标题为《美中经济角色互换》