乌克兰腐败问题成加入欧盟隐忧——《华尔街日报》

欧盟委员会主席乌尔苏拉·冯德莱恩上周六与乌克兰总统弗拉基米尔·泽连斯基会晤时表示，基辅已完成90%的入盟任务。图片来源：安德鲁·克拉夫琴科/彭博新闻社欧盟周三建议该集团尽快启动与乌克兰的入盟谈判，这对将加入欧盟列为核心目标的总统弗拉基米尔·泽连斯基而言是一剂强心针。

尽管入盟谈判需耗时数年完成，但欧盟的积极建议为泽连斯基和乌克兰在紧张时期提供了难得的喜讯。

当前与俄罗斯的战争陷入僵局，泽连斯基与军方高层之间的紧张关系已公开化。国际关注焦点已主要转向中东，美国国会也冻结了对乌新援助。

在此背景下，欧盟执行机构欧盟委员会表示，乌克兰已完成了启动谈判所需的大部分工作。

“乌克兰仍面临着俄罗斯侵略战争带来的巨大苦难与悲剧，但乌克兰人民正在对国家进行深刻改革。“欧盟委员会主席乌尔苏拉·冯德莱恩表示。

这份积极意见让欧洲各国领导人面临下月的一项关键决定。开启谈判并设定开始谈判的日期需要欧盟全部27个国家的一致同意。外交官们表示，一些欧盟领导人仍需要被说服。

欧洲对乌克兰的担忧——华盛顿也有同感——的核心在于该国能否改革其治理和政治文化，以遏制大亨的权力，并根除阻碍经济增长和社会凝聚力的普遍腐败。为了为欧盟入盟谈判铺平道路，欧盟为乌克兰设定了七项改革测试。

基辅反腐败行动中心主任达里娅·卡列纽克表示，乌克兰打击腐败的紧迫性增加了。照片：罗德·兰基/Zuma Press在周三的报告中，欧盟委员会表示，基辅已经完成了七项改革中的四项，并需要在入盟谈判开始前完成其余三项。冯德莱恩表示，超过90%的工作已经完成。如果欧盟各国政府同意，入盟谈判的准备工作可能在年底前开始，但实际谈判将在3月进行，届时布鲁塞尔将报告乌克兰在剩余改革任务上的进展。

拜登政府还警告基辅，它必须采取更多措施，确保美国对该国的援助得到正确和透明的处理，同时美国公众对资助乌克兰与俄罗斯的战争的支持正在减弱。主要的共和党总统候选人将乌克兰的腐败记录作为停止支持基辅的原因之一，尽管没有重大证据表明武器供应被挪用。

委员会还建议启动与摩尔多瓦的入盟谈判。要完成入盟谈判，各国政府必须实施包含在35个谈判章节中的数千页欧盟法律法规，并对本国经济、法院和公共行政体系进行全面改革。

过去，欧盟成员国与申请国之间的双边争端曾阻碍入盟进程——乌克兰可能面临匈牙利政府某种程度的敌意而遭遇类似问题。即便是处于和平环境、国际形势更为有利的克罗地亚，也耗费了十年才在2013年成为欧盟成员国。

“这是迈向更强大欧盟的关键历史性一步，为乌克兰成为成员国铺平道路。”泽连斯基周三在社交媒体平台X上表示。

乌克兰活动人士指出，这场战争正在加速反腐败斗争，迫使政客们在一个为捍卫主权对抗俄罗斯侵略付出高昂代价的社会面前更加负责。

基辅反腐败行动中心主任达里娅·卡列纽克表示，由于众多民众有亲属在前线负伤或作战，人们意识到被贪污的资金本可用于拯救乌军生命，这使得打击腐败的紧迫性显著增强。该组织致力于根除贪污腐败。

“战争正造成一种我们无法不解决腐败问题的局面，”她表示。“我希望国内领导层也能感受到这种紧迫性。”

基辅方面于3月根据欧盟建议，任命了新一任国家反腐败局局长，该机构2015年在美国支持下成立。泽连斯基已解雇近十名涉嫌贿赂和挪用公款的高级官员，一名涉嫌受贿的顶级法官也于3月被拘留。

9月，警方以欺诈和洗钱指控拘留了乌克兰顶级富豪之一伊霍尔·科洛莫伊斯基。科洛莫伊斯基否认了指控。

尽管反腐部门通过拘留知名目标人物引发震动，但定罪率仍不理想，其部分归咎于法院易受贿赂和政治影响。

周三报告中，欧盟委员会特别强调了这一问题。

“为确保反腐工作的成效和可持续性，乌克兰应继续在高层腐败案件中建立可信的调查、起诉和终审记录，包括对犯罪资产的扣押和没收。”报告指出。

委员会同时警告，乌克兰需增加反腐机构人员编制并保障其独立性。

乌克兰受伤军人奥列克桑德尔·雅布昌卡撰写请愿书，促使总统否决了一项试图保留官员资产申报不公开的法案。图片来源：约瑟夫·西文基为《华尔街日报》拍摄泽连斯基政府仍深陷多起重大丑闻，包括国防部官员涉嫌以虚高价格向军队食品和发电机供应商付款的事件。泽连斯基于3月解除了国防部长奥列克西·列兹尼科夫的职务，后者虽未直接涉及腐败，但普遍被认为管理部务不力。接任者鲁斯捷姆·乌梅罗夫承诺将进行改革。

卡列纽克表示，她不认为存在寡头集团在战后重新掌权的重大风险。中央政府已收回寡头控制的大型国有企业控制权。但反腐活动人士警告，迫于国际压力，政府可能仅对法律进行表面修改，最终仍无法阻止寡头在战后攫取国家机构。

调查显示，乌克兰社会支持政府的反腐败行动，超过80%民众支持加入欧盟。

政府也在回应公众压力以展示实质性进展，避免走回头路。9月，泽连斯基否决了禁止公众在一年内查看乌克兰官员资产申报的法案。

奥列克桑德尔·雅布昌卡，一位受伤的乌克兰军人，他起草的请愿书在24小时内收集了8万个签名，促使泽连斯基否决了该法案。他表示，公众影响决策者的能力证明了乌克兰的民主信誉。

 “我们必须时刻铭记这一进步的代价，”他说。“如果你根据我们所付出的代价来评估这一进步，那么显然是不够的，”雅布昌卡说道。他是一支突击队的指挥官，8月在乌克兰东北部遭到俄罗斯迫击炮袭击时被弹片击中。

尽管如此，雅布昌卡表示，自亲俄总统维克托·亚努科维奇在十年前被抗议活动赶下台以来，乌克兰的腐败记录已经发生了转变。

联系劳伦斯·诺曼，邮箱：[email protected]；联系马修·勒克斯摩尔，邮箱：[email protected]

刊登于2023年11月9日印刷版，标题为《欧盟推进乌克兰加入集团的申请》。