卡塔尔斡旋解除对委制裁后寻求石油协议 - 华尔街日报

一年多来，卡塔尔秘密促成了美国与委内瑞拉高级官员的会谈，最终在上月取得突破性进展——华盛顿解除了对委内瑞拉瘫痪能源产业的制裁。

如今这个阿拉伯小国及其企业集团正试图从中获利。

10月17日解除制裁协议达成数日后，由卡塔尔富豪加尼姆·本·萨阿德持有的私人石油公司签署初步协议，将重启位于荷属加勒比海库拉索岛（距委内瑞拉海岸仅40英里）的炼油厂及码头，该炼油厂与公司表示。岛国官员长期表示希望恢复其昔日利润丰厚的业务：将委内瑞拉石油加工并运输至亚洲等国际市场。

这笔商业交易展现了卡塔尔作为国际冲突调解方日益提升的地位，如何为这个天然气资源丰富的阿拉伯海湾国家开启商业机遇。委内瑞拉曾辉煌的国家石油产业坐拥全球最大油气储量，自美国解除制裁后，新旧参与者正竞相争夺资产，其中蕴含诱人商机。美国解除制裁旨在鼓励加拉加斯恢复民主进程，同时增加石油供应并遏制委内瑞拉移民涌向美国。

这个富庶的酋长国在调解地缘政治危机中发挥着举足轻重的作用：从促成乍得与反政府武装和平协议，到斡旋美国与塔利班及伊朗的谈判，如今更成为各国政府协商哈马斯在加沙扣押人质释放事宜的关键通道。此刻，卡塔尔正在距离迈阿密仅三小时航程的地方施展其外交影响力。

美国国务卿安东尼·布林肯于十月中旬抵达卡塔尔多哈。这个酋长国已成为各国政府与哈马斯谈判释放加沙人质的关键渠道。图片来源：Jacquelyn Martin/美联社“卡塔尔一直在努力创造一种相互依存关系，使自己成为美国和其他行为体不可或缺的角色，”伦敦国王学院研究卡塔尔外交的安全研究教授安德烈亚斯·克里格表示，“卡塔尔很富有。它一直在寻找将金融实力转化为治国方略的方法。这不仅关乎利润，还关乎地缘政治回报。”

据跟踪谈判的人士称，多哈在委内瑞拉问题上的中立性使其成为微妙的美委谈判的有效场所。2019年，当美国及其数十个盟友因欺诈指控认为总统尼古拉斯·马杜罗的连任不合法时，卡塔尔并未加入这些国家的行列。连任受到破坏特朗普政府曾试图通过2019年对委内瑞拉石油行业实施制裁以及承认一位国民议会议长作为该国合法总统来推翻马杜罗。

拜登政府最近改变了对委内瑞拉的政策，解除了制裁。在一年多的时间里，双方已交换囚犯，达成协议重启航班运送被美国驱逐的委内瑞拉人，并取消了对委内瑞拉黄金出口的限制。作为回报，拜登政府和反对派人士预计马杜罗将为2024年底的公平选举做准备。

美国官员表示，如果马杜罗在11月底前未能实现民主改革并释放政治犯，部分制裁可能将恢复。

但据熟悉政府决策的人士透露，白宫不太可能全面恢复石油制裁，因其希望为外交留出空间、增加能源供应，同时遏制创纪录的移民潮。

政治不确定性似乎并未阻止卡塔尔探索在加勒比地区的投资——这些投资将因委内瑞拉重返全球能源市场而受益。

“他们确实将委内瑞拉、圭亚那、巴西和苏里南视为中东和俄罗斯之外最具潜力的原油生产地，这是一种地缘战略考量。“莱斯大学拉美能源专家弗朗西斯科·莫纳尔迪表示。

卡塔尔加尼姆·本·萨阿德集团旗下公司近期签署谅解备忘录，计划重启委内瑞拉附近荷属库拉索岛的炼油厂及码头设施。图片来源：迪克·德雷尔/美联社这个海湾国家已与墨西哥、巴西、阿根廷等拉美油气生产国建立商业联系。总部位于多哈的加尼姆·本·萨阿德集团旗下奥瑞克斯公司正瞄准库拉索岛等财务困境中的能源资产，开拓冷门区域市场。该公司已在加拉加斯和巴巴多斯开展业务，其官网提供英语和西班牙语版本。

委内瑞拉政府以及卡塔尔驻华盛顿和加拉加斯大使馆未回复寻求置评的电话和邮件。卡塔尔投资局纽约办公室也未回应评论请求。

白宫国家安全委员会发言人表示：“卡塔尔在促进多方对话中发挥了重要作用。”

Oryx公司近期签署了运营该炼油厂及深水布伦湾码头的谅解备忘录，总部位于温哥华的Maunsell投资管理公司正在协调Oryx的商业与技术评估，预计明年初将与Refineria di Kòrsou达成最终协议。

卡塔尔作为国际冲突调解者日益重要的角色，正为这个天然气资源丰富的阿拉伯海湾国家开启商业机遇。图片来源：Christopher Pike/彭博新闻社据Maunsell公司称，Oryx投资的初步预估超过7.5亿美元。Oryx在声明中表示，正寻求"通过库拉索岛及该地区其他国家油气领域的投资机会来扩大其投资组合”。

知情人士透露，美国公司Global Oil Management Group已开始对炼油厂的一小部分进行改造，主要生产面向美国市场的沥青。Oryx还考虑在岛上建设一个小型液化天然气终端，以替代污染更严重的重质燃料油作为能源，并供应附近市场。

壳牌一个多世纪前在库拉索首都威廉斯塔德建造了这座炼油厂，用于加工委内瑞拉重油。当地环保人士彼得·范·列文表示：“除非安装液化天然气设备来运行，否则该炼油厂将无法达到新的排放标准。”

对委内瑞拉制裁的解除也将为邻国市场释放委内瑞拉天然气。据特立尼达和多巴哥政府称，邻近的特立尼达正在谈判进口委内瑞拉天然气，以便在壳牌主导的液化厂进行加工。

委内瑞拉国家石油公司（简称PdVSA）此前曾运营过部分被接管的炼油厂和码头。图片来源：安德烈斯·马丁内斯·卡萨雷斯/路透社委内瑞拉国家石油公司PdVSA从1980年代至2019年拥有库拉索炼油厂和布伦湾码头的运营租约。早在2019年初美国实施石油制裁之前，PdVSA在库拉索及荷属加勒比岛屿阿鲁巴、博奈尔的运营就已每况愈下。管理不善、投资不足和腐败侵蚀了该公司的石油产量，使其无法维持近海资产。债权人对PdVSA资产的留置权摧毁了岛上大部分剩余的石油业务，在新冠疫情导致加勒比旅游业萎缩之际，进一步加剧了经济困境。

多年来，库拉索岛为曾创造数百个就业岗位的库拉索炼油厂（Refineria di Kòrsou）物色了多位潜在合作方。该炼油厂一直处于闲置状态，直到最近Global Oil公司开始对其小部分设施进行改造。

Global公司总裁哈里·萨金特四世表示，公司将"在遵守美国制裁规定的前提下，为沥青生产单元寻求委内瑞拉原油供应”。该企业计划于五月启动沥青生产。

而Oryx公司的重点将放在恢复该岛作为委内瑞拉石油物流中转站的功能，并可能拓展至天然气领域。

熟悉运营情况的专家指出，由于该炼油厂专为加工邻近委内瑞拉的重质原油设计，使用其他替代供应源重启工厂的经济可行性很低。如今库拉索岛有望恢复原先的盈利模式。

库拉索炼油厂总经理帕特里克·牛顿表示，美国暂停对委制裁"极大提升了炼油厂快速重启的可能性"。

但库拉索岛仍面临挑战：一是需与其他竞购委内瑞拉石油的买家竞争，这些石油可能直接运往美国或其他市场；二是担忧其他运输商可能放弃库拉索岛的深水港，转而选择阿鲁巴等加勒比海岛屿。

此外，制裁解除的六个月初始窗口期对库拉索等有意采购石油的买家构成风险。库拉索炼油厂表示，目前正向主管制裁的美国财政部申请"更长期有效"的许可证。

写信给凯贾尔·维亚斯，邮箱：[email protected]

刊登于2023年11月10日印刷版，标题为《卡塔尔寻求以石油协议援助委内瑞拉》。