乌拉圭折射出拉丁美洲疏远美国、转向中国的趋势——《华尔街日报》

乌拉圭蒙得维的亚电——欢迎来到"中华人民共和国小学"，这是乌拉圭首都边缘地带一所崭新的闪亮小学的名字，它作为北京在南美魅力攻势的一部分而建立，此时美国在该地区的影响力正在减弱。

“它彻底改变了这个社区，“该校校长劳拉·阿尔维斯说。这座钢架玻璃建筑里，学生们学习中文课程和制作月饼等中国传统糕点。她表示，最贫困的孩子以前从未去过5英里外的海滩，但现在他们梦想着去中国。

乌拉圭是个夹在拉丁美洲两大国巴西和阿根廷之间的小型民主国家，相对富裕。前外交官和外交政策专家指出，鉴于该国腐败程度低、尊重法治且实行亲贸易政策，本应是美国在拉美的天然盟友——在这个充斥着反美政策的民粹主义领导人的地区，乌拉圭堪称经济和政治稳定的孤岛。

但多年来，乌拉圭屡次尝试与美国达成自由贸易协定均告失败。如今蒙得维的亚的中右翼政府正与中国进行相关磋商。近年来中国加大了对该国学校、医院和军队的捐赠力度**。**

根据政府官员和前外交官的说法，类似情况在整个地区上演。他们表示，尽管中国正应对国内经济放缓的挑战且长期增长轨迹走低，但拜登政府在中南美国家一系列议题上的无效接触，正将这些国家推向北京。

位于乌拉圭蒙得维的亚的"中华人民共和国小学”，是中国在南美洲魅力攻势的一部分。图片来源：萨曼莎·皮尔森/华尔街日报"美国正在错失与乌拉圭合作的重大机遇，“美洲理事会（一个促进自由贸易的组织）华盛顿办事处负责人、前国务院官员埃里克·法恩斯沃思表示。

法恩斯沃思在谈及华盛顿对南美态度时说：“我不认为美国真正意识到西半球正面临严峻而重大的竞争…我们过去总是唯一的选项。”

尽管国务卿安东尼·布林肯去年曾访问该地区试图与各国领导人接触，但外交政策分析人士指出，与北京近年派遣大量商务代表团遍访拉美、达成一系列实质性协议和投资相比，华盛顿的努力往往相形见绌。

美国国务院发言人表示，美国在乌拉圭有着"强劲而充满活力的议程”，拜登政府一直致力于深化与蒙得维的亚"本已牢固的贸易关系”，并促进私营部门对乌拉圭的投资。他补充说，美国企业在乌拉圭科技领域扮演重要角色，并参与了该国基础设施、航空和安全领域的政府合同竞标。华盛顿还帮助乌拉圭企业拓展市场。

“自由之地与自由市场的美国正显现保护主义抬头之势，”乌拉圭中右翼总统路易斯·拉卡列·波乌表示。他于六月在白宫与拜登总统会晤。图片来源：安德鲁·卡巴列罗-雷诺兹/法新社/盖蒂图片社美国贸易代表办公室发言人表示，正与乌拉圭政府合作更新并现代化《贸易与投资框架协议》（TIFA），重点关注贸易便利化与监管实践等议题。但部分出口商认为这些举措远未达到全面贸易协定的标准。

近几个月来，随着左翼政客在拉丁美洲掌权，美国影响力面临考验：伊朗军舰停靠巴西港口、哥伦比亚可卡因产量激增、前往美国的移民在多国畅通无阻地流动，拜登政府在中美洲推动的反腐倡议也遭遇挫折。有时，有意深化与华盛顿关系的政府反而遭到冷遇。

厄瓜多尔与乌拉圭类似，曾寻求与美国达成贸易协议但被拒绝。随后，吉列尔莫·拉索总统的政府与北京签署了贸易协定。

即便是像巴西前总统雅伊尔·博索纳罗这样的对华强硬批评者，也在2021年不顾美国呼吁禁止华为参与其5G拍卖的请求，允许这家中国企业竞标。据博索纳罗当时的通信部长法比奥·法里亚透露，美国并未为禁止华为提供任何交换条件。美国国务院发言人在被问及此事时表示，美方鼓励该地区各国将"不可信的高风险供应商排除在其网络之外"。中国驻乌拉圭大使馆未回应置评请求。

去年7月乌拉圭政府部长与中国代表会晤讨论自由贸易协定。图片来源：沃尔特·帕切洛/法新社/盖蒂图片社在秘鲁，中国国有航运公司中远海运正在首都北部建设一个深水港，这是当地亟需的基础设施项目。两周前，哥伦比亚总统古斯塔沃·佩特罗在北京与中国国家主席习近平会面，并推动两国关系升级，这可能会促进对华出口扩大。

曾任智利驻华大使、现为波士顿大学国际关系学者的豪尔赫·海涅表示，拉丁美洲国家转向中国寻求在其他地方无法达成的交易。

“难道拉美国家就该停止建设港口、隧道和桥梁，甘于欠发达状态吗？“海涅说，“当前存在这种紧张局势，中美之间的大国竞争让拉丁美洲陷入进退两难的境地。”

乌拉圭中右翼总统路易斯·拉卡列·波乌在其位于蒙得维的亚市中心的玻璃办公室发言时表示，他希望能与美国签署贸易协议，但他描述了当前美国外交政策中他所认为的矛盾现象。

“以自由和自由市场著称的美国，保护主义却日益抬头，“他在办公室接受采访时说道，办公室里除了一块写有总统任期待办事项的大白板外别无装饰。他称计划两周后访问的中国更为开放，此行旨在推进潜在贸易协议的谈判。美国国务院未就其言论置评。

他表示，作为一个人口不足350万、产量远超消费的国家，乌拉圭没有挑剔的资本。“我们希望与所有国家达成贸易协议。”

去年中国驻乌拉圭大使馆组织的春节庆祝活动中，一名女子正在绘制海报。图片来源：raul martinez/Shutterstock但他表示这并不意味着放弃美国。中国占乌拉圭出口总额的近25%（主要是牛肉），而美国仅占6%。但他指出，美国采购了更多乌拉圭希望出口的服务和增值商品，特别是IT软件。

今年6月白宫会晤中，拉卡列·波乌与拜登总统讨论了贸易问题。虽未谈及全面贸易协定，但拉卡列·波乌表示双方讨论了《美乌经济伙伴关系法案》，该法案将允许部分乌拉圭商品免税进入美国。拉卡列·波乌称拜登还承诺研究如何帮助乌拉圭向美国出口更多牛肉。

“过去六个月里，我对美国的乐观情绪有所增长，”拉卡列·波乌表示，“拜登政府对拉美部分地区展现出更多关注，这并非外交策略之举，而是因为拉美正处在其核心关切议题的中心——包括大宗商品需求、环境保护、绿色能源和碳排放等问题。”

然而，研究外交政策的学者和希望开拓新市场的商界人士对此持保留态度。

他们指出，即便《伙伴关系法案》能通过——该法案提供的利益远不及全面贸易协定——其本身也充满不确定性。国会需处理从预算危机到巴以冲突等更紧迫的议题，而法案主要推动者、新泽西州民主党参议员鲍勃·梅嫩德斯已因重大贿赂案被起诉。

“我们对美国回应乌拉圭诉求的方式并不满意，”鱼子酱养殖商、乌拉圭出口商联盟主席法昆多·马克斯表示，“我们完成了所有准备工作，”他列举了本国各项资质，“但美国仍对我们的请求无动于衷。”

华盛顿政策组织"美洲对话"中负责追踪中拉关系的玛格丽特·迈尔斯表示，与此同时，中国正加紧努力争取南美当地社区支持，作为其"一带一路"倡议的一部分，该倡议通过中国投资为基础设施项目提供资金。

她表示，在北京旨在培育“民间纽带”的目标下，中国已采取多种措施，从捐赠设备到投资中小学、大学及地方培训中心。“可以称之为软实力、锐实力……或中国的魅力攻势，”她说。

“中国正试图做的，无论是在拉丁美洲还是全球范围内，都是塑造其外部环境，”迈尔斯说。“这意味着要使其更有利于达成协议，包括在战略领域，同时也要影响政治和对中国的整体印象，以确保中国受到良好接纳。”

迈尔斯指出，这一点尤为重要，因为中国经济放缓导致北京在该地区可动用的资金减少。根据巴中企业家委员会的数据，2022年中国在巴西的投资降至13年来的最低点，为13亿美元，较上年下降78%。

在蒙得维的亚以北两小时车程的乌拉圭广袤牧场之一，农场主贡萨洛·雷克纳曾一度指望美国成为其牛肉的主要买家。

但雷克纳表示，乌拉圭牛肉行业现在将其约60%的出口销往中国。雷克纳最近还担任了该国土地所有者协会的负责人。不向美国销售的后果意味着，过去几年中国需求的下降导致牛价下跌，挤压了农民的利益。

雷克纳说，由于可用现金减少，他无法完成灌溉系统的安装，以应对严重干旱的影响。这场干旱使牧场干涸，牛群在产犊季节来临之际挨饿。

“并非我们更愿意向美国而非中国销售牛肉，”他表示，“我们需要两个市场——乌拉圭不能仅依赖一个国家。”

——布宜诺斯艾利斯的西尔维娜·弗莱德列夫斯基对本文亦有贡献。

随着乌拉圭牛肉产业目前约60%的出口销往中国，养牛户冈萨洛·雷克纳表示乌拉圭不能只依赖一个国家。图片来源：萨曼莎·皮尔森/华尔街日报联系萨曼莎·皮尔森，邮箱：[email protected]

刊登于2023年11月9日印刷版，标题为《乌拉圭从美国转向中国》.