中国如何成为全球最大发展融资提供者——《华尔街日报》

当习近平上月庆祝北京资助的全球发展倡议提出十周年时，他表示该倡议重点在于"加强互联互通"。最新数据显示中国与其他国家的联系有多么紧密。

根据周一发布的综合报告，中国是全球最大的国际发展融资来源国，22年间向165个中低收入国家的20,985个项目发放了约1.34万亿美元的贷款和赠款。

负责该报告的威廉玛丽大学艾德数据研究团队表示，他们通过从借款国政府等渠道获取贷款文件等一手资料，致力于建立中国发展融资领域最权威的数据库——这些信息北京方面往往讳莫如深。

艾德数据得出结论：中国积极放贷的另一面是，它已成为全球最大的官方债务追收者，当前既要处理危机应对，又要为未来规划预案。

兰德公司基于艾德数据开展的独立研究显示，在其研究时段内，中国国有银行和企业投入项目的资金约为美国分配额的六倍。报告指出，习近平任内中国对发展中国家援助的加速"颠覆了发展援助的世界格局"。

上月北京第三届"一带一路"国际合作高峰论坛的标志。照片：王听书/路透社中国的慷慨援助——大部分是在习近平执政的十多年间发放的——帮助塑造了北京比更富裕的西方国家更擅长完成大胆工程项目的形象。最近的北京峰会庆祝了这位领导人以中国为主导的发展愿景，即一带一路。

现在，中国和发展中国家正在消化其国际努力的影响。中国自身的经济正在走弱，需要在国内增加支出。通常贫困的借款国正在努力偿还有时存在问题的项目。而批评中国发展方式的西方政府正在推动他们自己的资金；例如，本周美国国际开发金融公司宣布为希腊和斯里兰卡提供数亿美元的港口开发贷款。

最近的一项研究称，中国在习近平主席领导下对发展中国家的支持“颠覆了发展援助的世界”。照片：共同社/Zuma Press习近平日益推动其新发展倡议，强调以意识形态世界观来补充实体建设的发展与安全理念。在10月的峰会上，习近平表示中国的发展倡议仍将包含大量标志性项目，但作为反思的信号，他也提到了"小而美"的以人为本项目。

根据AidData的数据，中国的新谨慎态度是真实的，但仅2021年就支出800亿美元，仍然是低收入国家国际发展融资的最大来源，而美国的支出约为600亿美元。然而，在西方日益团结对抗中国的背景下，AidData也指出，七国集团主要经济体在2021年共同支出840亿美元，超过了中国。

现在是中国过去建设的回报时期。

一份聚焦撒哈拉以南非洲的报告发现，该地区受益于与中国的联系。照片：Shaun Jusa/Zuma PressAidData表示，借款国家欠中国约1.1万亿至1.5万亿美元，不包括利息。大约80%的贷款组合位于面临财政压力的发展中国家，这些项目面临违约风险，涉及数千亿美元。

根据AidData的数据，2008年全球金融危机后，随着中国寻求重新配置其美元储备，对较贫穷国家的贷款加速增长，其中60%的贷款是在习近平时代累积的。

AidData表示，中国55%的贷款已进入本金偿还期，到2030年这一比例将升至75%。AidData执行主任布拉德·帕克斯表示，由于宽限期（其中一些在新冠疫情期间延长），许多国家才刚刚开始偿还中国的贷款。

国际货币基金组织（IMF）在另一份专门针对撒哈拉以南非洲地区的报告中表示，自2000年以来，该贫困地区通过与中国的联系实现了出口的四倍增长（主要是原材料形式），从而受益。IMF称，随着中国成为基础设施融资的新来源，中国已成为该地区最大的双边官方债权人，但债务高度集中在少数几个国家。“值得注意的是，对中国的债务并非过去15年该地区公共债务激增的主要原因，“IMF表示，债务激增主要源于国内商业借款。

中国已采取重大措施保护其应收款项。AidData概述的一项策略中，为确保阿根廷能用稀缺的美元偿还贷款，中国向这个南美国家提供了新的人民币计价贷款，使其能偿还国际货币基金组织等将人民币视为国际可兑换货币的机构。中国还利用原始贷款协议条款，从安哥拉的石油收益和苏里南的电信收入设立的托管账户中提取现金。

“北京正在实施日益严格的保障措施，以防范无法收回贷款的风险，”AidData表示。

研究机构AidData称，北京正在削弱中国进出口银行等依据政府政策决定贷款的银行的作用。图片来源：Cfoto/Zuma PressAidData指出，更实质性的变革旨在通过加强贷款风险管理来确保该计划的未来可持续性，例如近期75%的贷款要求抵押担保，并坚持优先于其他债权人的追索权。报告称，北京还减少了中国进出口银行等政策性银行的作用，转而与世界银行等多边机构合作开展项目，这些机构标准更高，同时通过商业银行进行银团贷款。

AidData的Parks表示，贷款去政治化和风险管理的举措，可能让华盛顿难以继续指责北京“只重规模和速度，忽视安全性”。

习近平提及的互联互通体现了他对中国长期发展融资努力的定位，将其视为现代版丝绸之路贸易路线。在最近的峰会上，中国政府政策文件称其灵感源自延续数千年的贸易往来——这些贸易连接了埃及、巴比伦、印度和中国文明，架起了佛教、基督教和伊斯兰教信徒之间的桥梁，并促进了相互学习、繁荣与合作。

尽管北京有此目标，但许多国家对中国的信任度下滑——今年一项覆盖24国的皮尤研究中心调查显示，三分之二受访者对中国持负面看法——这表明北京在将资金转化为好感度方面面临更大困难。然而，政治分析人士表示，北京通过将支出与许多国家领导人的利益相结合（这一过程有时被讥讽为"精英俘获”），并将这种支持转化为在联合国等组织内的声援，已获得优势。

兰德公司的报告指出，尽管中国在资金投入上明显领先，但美国的援助可能被低估，因为其分散零碎。接受国防部资助的兰德公司表示，常规统计通常会遗漏部分私营部门投资，且无法量化或预判制度建设的持久影响力。报告建议华盛顿更有效地宣传其工作，包括"发布一份非机密且可公开的发展战略”。

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