参议院共和党人要求以美国边境管控为条件换取对乌克兰援助——《华尔街日报》

华盛顿——一群参议院共和党人要求严厉打击南部边境的庇护申请及其他政策改革，以此作为支持拜登总统1060亿美元援以援乌补充资金请求的条件，这标志着围绕该援助方案即将展开的激烈斗争拉开序幕。

由俄克拉荷马州共和党参议员詹姆斯·兰克福德、南卡罗来纳州共和党参议员林赛·格雷厄姆和阿肯色州共和党参议员汤姆·科顿等人提出的一页纸提案，成为与参议院民主党及白宫谈判的初始筹码。白宫已对移民政策改革表现出一定开放态度。拜登的请求中包含边境行动资金，但未涉及任何政策变更。

共和党控制的众议院上周通过了143亿美元援以法案（通过削减国税局经费实现资金对冲），但剔除了拜登提案中对乌克兰、台湾的援助。参议院民主党人宣称众议院共和党提案注定夭折，正与包括参议院少数党领袖米奇·麦康奈尔（肯塔基州共和党人）在内的共和党人合作，以拜登请求为基础制定更全面的一揽子计划。

过去两年非法越境人数屡创新高。图片来源：Gregory Bull/Associated Press周一，共和党团体发布了一份移民制度改革蓝图，其内容主要参照今年早些时候通过的众议院共和党边境法案（即H.R.2法案）。总体而言，这些改革将使移民更难在美国申请庇护，即使提出申请也更难胜诉。此外，提案还试图叫停拜登政府使用"人道主义假释"这一移民工具，该政策允许移民预约在合法入境口岸进入美国。

“我们认为这些措施至关重要，“参议院共和党二号人物、南达科他州参议员约翰·图恩表示，“如果要制定涉及国家安全的补充法案，这正是一个国家安全问题。”

参议院司法委员会主席、伊利诺伊州民主党参议员迪克·德宾批评共和党方案，称其绝非谈判的良好起点，并指出这将损害援助乌克兰难民的行动。但德宾表示愿与两党中"任何希望超越党派纷争解决此问题的人士"进行对话。

参议员林赛·格雷厄姆是要求严厉打击南部边境庇护申请的共和党立法者之一。照片：汤姆·威廉姆斯/祖玛通讯社白宫发言人安杰洛·费尔南德斯·埃尔南德斯在一份声明中表示：“如果共和党人想认真讨论改革以改善我们的移民制度，我们愿意进行对话。”他说，白宫不同意参议院共和党人提案中的许多政策，并强调该提案没有为“梦想者”（即幼年被非法带入美国的移民）提供获得公民身份的途径。

过去两年，非法越境人数创下历史新高，来自委内瑞拉等通常不会向美国输送大量移民的国家的移民潮意味着，大量移民在抵达后依赖纽约和芝加哥等城市提供的住房。

共和党对庇护制度的修改很大程度上将特朗普政府尝试过的计划编入法典。例如，该蓝图将要求政府首先尝试将寻求庇护者送往第三个“安全”国家提出庇护申请，而不是允许他们留在美国。如果不可能，将要求政府在移民案件审理期间将寻求庇护者送往墨西哥居住，目前这些案件可能需要数月或数年才能完成。

如果这两个计划都不可行——例如，如果美国无法与墨西哥或其他国家达成协议——移民将只能在入境口岸提出庇护申请，政府可以随意关闭或限制这些口岸。移民还将面临更高的初步庇护审查标准，这意味着一旦他们未能达到更高的门槛，更多的人可能会被迅速驱逐出境。携带未成年子女的移民家庭可能会被无限期关押在移民拘留所，这推翻了2015年的一项法院裁决，该裁决称儿童必须在约20天后从联邦拘留中释放。

该提案还将终止拜登政府广泛采用的人道主义假释做法，即允许无签证的移民群体入境。政府曾运用此权力快速安置了8万名撤离的阿富汗难民、超过15万逃离战火的乌克兰人，以及近期来自委内瑞拉、古巴和海地等国的数十万移民。

共和党人反对这一做法，认为其规避了国会设定的移民限额，让本无合法居留依据的移民以临时法律身份进入美国。

政府则强调，这是为移民提供非法越境替代方案的最有效手段之一。

据参与讨论的人士透露，白宫官员已开始低调释放改革庇护体系的信号，认为民主党主政州市的抱怨为其行动提供了政治掩护。近日，政府官员正接触知名移民倡导者，为其不乐见的潜在妥协方案做铺垫。

官员们特别关注提高初步庇护审核标准的改革——该条款也包含在共和党提案中——白宫认为这将大幅增加驱逐人数。

知情人士表示，部分官员暗示可接受恢复特朗普时代的"留在墨西哥"政策，前提是将其包装为共和党的要求。该计划被许多共和党人视为真正遏制赴美移民潮的少数有效政策之一。

在共和党提案公布前，国会中的进步派民主党人及倡导者已开始公开反对一项尚未达成的潜在协议。

“试图以附加在紧急关键支出或持续决议案上的糟糕边境政策来安抚共和党人，这种做法既行不通也极不恰当，“国会进步派、黑人、拉美裔和亚裔核心小组的领导人周五在联合声明中表示。

拜登政府的请求包括追加资金，用于支付在南部边境处理移民事务的更多人员费用（包括增加边境巡逻人员），以及补偿那些在公共收容所安置大量移民的城市。

安妮·林斯基对本文亦有贡献。

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更正与说明本文早期版本中参议员迪克·德宾（Dick Durbin）的姓氏误拼为德班（Durban）。（已于11月6日更正）

本文刊登于2023年11月7日印刷版，标题为《参议员试图将援助协议与庇护改革挂钩》。