民主党如何在移民问题上失去工人阶级——《华尔街日报》

2022年9月，我们旁听了一场由进步组织举办的焦点小组讨论。来自美国各地的参与者们在2020年大选中投票支持乔·拜登当选总统，但对即将到来的中期选举却犹豫不决。主持人问及移民问题及佛罗里达州州长罗恩·德桑蒂斯将移民送往玛莎葡萄园岛事件时，回应却集中表达了对拜登政府边境政策的失望。“特朗普的边境政策阻止了移民潮涌入，而拜登总统推翻了这一政策。预计今年移民人数将突破两百万，“一位女性说道。另一人补充称德桑蒂斯与得州州长格雷格·阿博特是"第一道防线，但他们未获得应有的支持。”

随着数十万新近抵达的移民在纽约等大城市寻求庇护，这种对拜登政府政策的不满持续发酵。其中大量是未被发现非法越境者，或是在美国摇摇欲坠的庇护程序下被拘捕却获无限期释放的移民。就连纽约市长和州长等民主党官员也公开表达了不满。

若没有移民，今日我们所知的美国将不复存在。从19世纪初到20世纪末，美国历次工业浪潮都离不开移民的劳动力与创造力。但移民问题也常引发冲突阴影。移民群体内部及移民与本土工人间的分裂，正是第一次世界大战前美国未能形成有效劳工运动和社会民主主义运动的原因之一。具有讽刺意味的是，1920年后基于偏见的移民限制政策，反而成为富兰克林·罗斯福与民主党在1930年代推动新政获得工人阶级支持的重要因素。

1965年10月，林登·约翰逊总统在纽约自由岛举行的仪式上签署了放宽移民限制的法律，该法律导致美国新移民激增。图片来源：Bettmann Archive/Getty Images从1965年到1995年，超过2000万合法和非法移民进入美国，是前30年移民数量的三倍。雇主利用其中一些工人，就像他们在第一次世界大战前利用许多来自东欧和南欧的移民一样，来压低工资并削弱工会。民主党人，特别是劳工民主党人，最初理解新移民的弊端，并推动立法以缓解由此产生的紧张局势，特别是在曾经是民主党联盟核心的美国工人阶级中。

但在过去二十年里，许多民主党人相信他们可以通过支持新的合法和非法移民来赢得移民的支持，因此放弃了这一努力。相反，他们基本上忽视了边境安全和签证逾期的问题，同时支持为已成为劳动力一部分的非法移民提供获得公民身份的途径。这一立场得到了倾向于民主党的基金会、政治团体、出版物和游说团体的支持。在2020年总统选举的民主党初选中，渴望吸引捐助者和活动人士的候选人们呼吁将非法移民非刑事化，并为无证移民提供由纳税人资助的国民健康保险。

与此同时，共和党人察觉到可乘之机，便煽动那些感到被合法及非法移民威胁的工人和小企业主的不满情绪。2016年大选中，以反对非法移民为核心主张的唐纳德·特朗普胜选，清晰表明民主党严重误判了形势。盖洛普2021年3月民调显示，60%美国人对非法移民"极度"或"相当"担忧，且最关注该议题的群体投票积极性远高于最不关注者。

2020年2月21日，拉斯维加斯竞选集会上，特朗普总统的支持者高举标语牌。图片来源：Mario Tama/Getty Images如预期那样，调查结果呈现党派差异：91%共和党人、56%无党派人士和41%民主党人担忧非法移民问题。教育程度也导致显著意见分化：仅46%大学学历者表示担忧，而未获四年制学位的大学生（64%）及高中或以下学历者（69%）比例更高。这些民调表明，民主党淡化非法移民关切的做法，导致其逐渐失去曾经支持该党的工人阶级选民。

以爱荷华州西部小镇组成的国会选区为例：该地区三分之一人口为蓝领，四分之三选民未接受高等教育。自20世纪末以来，随着亚裔和拉美裔移民涌入风暴湖、马歇尔敦等小镇，以远低于白人的薪资接手肉类加工行业（该地区支柱产业），该选区政治倾向已从亲民主党彻底转向共和党——2016和2020年特朗普在此获得近两倍于对手的选票。2002年，风暴湖选区更将反对非法移民作为核心政纲的史蒂夫·金选入众议院。

2022年9月，亚利桑那州边境巡逻队制服上的徽章。摄影：Rebecca Noble（《华尔街日报》）金表达了选民的怨恨与愤怒。针对“非法移民在做美国人不愿做的工作”这一论点，他反驳道：“这个国家的每份工作都由美国人完成，没有他们不愿做的工作。但你需要支付与工作价值相符的报酬。我希望看到美国劳动力供应更加紧张，这样一个人起床工作后，就能赚到足够的钱支付普通住宅、子女教育并规划退休生活。过去就是这样。”当金对非法移民的反对演变为白人民族主义和本土主义时，众议院和参议院的共和党人与他划清界限。2020年，他在初选中被资金雄厚的对手兰迪·芬斯特拉击败，后者承诺会降低调门，但同样公开反对非法移民。

如今两党在移民问题上的分歧与一代人前形成鲜明逆转。1965年向全球开放移民的法案本不应导致移民数量激增。林登·约翰逊总统的司法部长尼古拉斯·卡岑巴赫曾向参议院委员会表示：“该法案并非旨在增加或加速允许进入美国的新移民数量。实际上，该措施仅允许移民数量小幅增加。”但该法案包含家庭团聚条款，由此形成所谓的“链式移民”：移民可携带父母、兄弟姐妹及配偶，而这些亲属又可携带自己的亲属。家庭团聚政策鼓励了大规模合法移民。

1993年，比尔·克林顿总统任命前民主党众议员、来自德克萨斯州的芭芭拉·乔丹担任移民改革委员会主席。该委员会成员由民主党人和如今可称为温和派共和党人士均等组成。乔丹是民权运动的产物，但她也是新政自由派和林登·约翰逊的门生。作为德克萨斯州首位黑人州参议员，她成功推动该州通过了最低工资法案。

前民主党众议员芭芭拉·乔丹，她领导的委员会曾建议减少移民，1995年8月。图片来源：Shelly Katz/Getty Images在一系列报告中，乔丹委员会建议收紧家庭团聚的移民要求，减少年度移民数量，并优先考虑技术工人而非非技术工人。委员会敦促采取措施促进"美国化”，包括快速掌握英语，并考虑到非法移民造成的压力，如教育成本及与本土非技术工人的工资竞争。1996年，民主党和共和党共同通过了《非法移民改革和移民责任法案》，该法案加强了对南部边境的执法力度，并加重了对非法入境的处罚。

但事实证明，90年代中期是两党在移民改革问题上最后合作的喘息期。虽然共和党最终将反对非法移民作为其标志性议题，但民主党却反其道而行之——令人意外的是，这一转变得到了工会的支持。传统上，工会将高移民率视为其成员工资和法律保护的威胁。80年代，美国劳工联合会-产业工会联合会（AFL-CIO）强烈支持要求雇主核实工人合法身份的主张，而商会和农业综合企业则对此表示反对。

然而二十年后，美国劳工联合会-产业工会联合会（AFL-CIO）也开始呼吁取消雇主核查制度。工会发现，当他们试图组织清洁工或农场工人（其中许多是非法移民）加入工会时，雇主会以向移民局举报相威胁阻挠其入会。2000年，服务业雇员国际工会（SEIU）、酒店与餐饮业雇员联盟及联合农场工人工会成功推动AFL-CIO执行委员会主张对非法劳工实施大赦。虽然制造业和建筑业工会表示反对，但作为联合会中发展最快的成员，SEIU的立场最终占据上风。

2023年1月8日，美国总统拜登在得克萨斯州埃尔帕索市的美墨边境与边境巡逻人员交谈。图片来源：Andrew Harnik/Associated PressAFL-CIO放弃雇主核查与制裁机制的做法，使民主党任何阻止非法移民的努力都难以为继，很快民主党活动人士甚至不愿就此议题展开辩论。进步组织日益试图操控移民话题的讨论话语权，将偏离其主张的术语和观点者污名化为"种族主义者"或"仇外分子"。2010年，美国公民自由联盟（ACLU）发布简报，指控使用"非法外侨"一词者是在"将无证移民刑事污名化"。

许多民主党领袖认为，即便淡化或拒绝移民执法会流失白人工薪阶层的选票，也有助于维系规模庞大且不断增长的拉丁裔选民群体的支持。左翼智库美国进步中心在2013年报告中明确写道：“支持包含1100万无证移民入籍路径的真正移民改革，是未来维持选举优势的唯一途径。”

但民主党人已从惨痛教训中认识到，他们在移民问题上的立场并非赢得拉美裔选民的关键。2017年8月晨间咨询公司(Morning Consult)的一项民调显示，拉美裔对移民问题的看法与其他美国人并无显著差异：在有明确态度的受访者中，52%认为美国允许了太多低技能移民入境，仅18%认为数量过少。在有观点的受访者中，57%认为英语能力应作为移民准入的重要考量因素。

2019年6月民主党总统候选人辩论中，当被问及医保计划是否涵盖无证移民时，参选人们纷纷举手示意。图片来源：Drew Angerer/Getty Images2020年大选结果再次表明，民主党对非法移民的默许并未使其在拉美裔群体中获得优势。特朗普在该议题上的立场——早在2015年6月宣布参选总统的演讲中，他就将来自墨西哥的非法移民描述为毒贩和强奸犯——充满偏见。按民主党推算，这种立场和言论本应让拉美裔选民望而却步。但2020年特朗普却在佛罗里达、得克萨斯和加利福尼亚这三个拉美裔人口大州获得了更多拉美裔选票。在得州里奥格兰德河谷地区，特朗普赢下了自1920年以来共和党从未胜出的拉美裔占绝对多数的县。

部分西班牙裔群体，尤其是南德克萨斯州的居民，支持特朗普的边境政策。Equis研究机构的调查显示，南德克萨斯州61%的西班牙裔希望增加边境安全支出，58%主张限制寻求庇护者数量——这两项数据均高于全国平均水平。换言之，相当数量的西班牙裔支持他们认为能减少非法移民的政策。民主党人与其假定的忠诚选民群体产生了立场分歧。

三十年前，民主党曾意识到：若要改善美国本土低学历、低技能人群的处境，就必须限制低技能移民涌入。自1965年以来，这类移民（包括合法与非法途径）的失控流入，挤压了仅有高中学历的非裔美国人发展空间，压低了第一代移民的工资水平，并激化了美国中部地区的不满情绪。这种不满正是工薪选民逐渐抛弃民主党候选人的重要因素。

本文节选自约翰·B·朱迪斯与鲁伊·特谢拉的新书《民主党人都去哪儿了？极端时代中的政党灵魂》，该书将于11月7日由亨利·霍尔特出版社出版。

原文刊登于2023年11月4日印刷版，标题为《民主党如何在移民问题上失去工人阶级：民主党移民政策的180度大转弯》。