美国寻求阿拉伯国家协助规划战后加沙治理 - 《华尔街日报》

国务卿安东尼·布林肯及其副手正与阿拉伯国家同行商讨以色列在加沙完成主要军事行动后的治理方案，据知情人士透露，相关对话仍处于初期阶段。

参与头脑风暴的官员表示，讨论具体细节为时尚早，外部分析人士也认为当前制定加沙管理的精确蓝图并不现实，但该议题预计将成为布林肯即将展开的地区访问的重点之一。

布林肯将于周五访问以色列会见政府成员，并计划在约旦短暂停留。美国负责近东事务的助理国务卿芭芭拉·利夫已先期抵达该地区，就加沙未来计划等议题展开磋商。

周四启程前，布林肯表示：“我们必须着眼’后冲突时代’，本周末的会谈将重点探讨如何逐步实现’两国方案’。”

了解加沙后续安排初步讨论的官员强调，华盛顿尚未支持任何具体计划。其中一项提议是由地区多国部队临时主导加沙过渡期。

“主要利益相关方都参与了这些讨论，”参议院外交关系委员会主席、马里兰州民主党参议员本·卡丁表示，“必须有一个可信的管理机构进入加沙，为巴勒斯坦人创造机会。”

官员和分析人士指出，阿拉伯国家某种形式的支持至关重要。但华盛顿中东研究所政策副总裁布莱恩·卡图利斯认为，在地面行动期间制定治理计划“就像在五级飓风来袭时讨论灾后清理”。

就在以色列空袭和地面行动造成加沙平民伤亡惨重，进一步加深这个犹太国家与阿拉伯邻国裂痕之际，战后规划尝试正在进行。如果以色列国防军仍在对哈马斯实施零星或持续打击，阿拉伯国家政府不愿介入加沙事务。

周三，以色列炮兵部队向加沙边境移动。图片来源：Atef Safadi/EPA/Shutterstock哈马斯10月袭击以色列造成约1400名以色列人死亡（其中多为平民），这一事件的余波使得以色列与阿拉伯国家之间持续多年的弥合分歧努力至少被推迟——若非完全中止。周三，约旦召回驻以色列大使以抗议加沙战争。

部分以色列人支持长期占领加沙——这一选项已被拜登总统否决——或将加沙民众驱赶至邻国埃及的西奈地区，但埃及领导人反对该方案。

以色列国防部长加兰特表示军事行动目标是摧毁哈马斯的军事能力与执政基础，但补充说以方无意永久重新占领加沙。

但随着以军地面部队深入加沙，以美领导人面临的核心问题是：清除哈马斯后，由谁来管理这个人口稠密的飞地？目前尚不清楚治理机构的具体形式。

布林肯表示：“未来某个阶段，最合理的方案是由高效革新的巴勒斯坦权力机构承担加沙的治理及最终安全责任。”

官员们指出，当前87岁的领导人阿巴斯领导的巴勒斯坦权力机构（管理着未被以色列军队或定居者控制的约旦河西岸部分地区）被认为过于弱势，短期内无力接管加沙。

有分析认为，可由阿拉伯国家联盟或巴勒斯坦官员临时监管加沙，直至该地区具备选举自治领导层的条件。但引入阿拉伯国家参与存在诸多障碍。

以色列总理内塔尼亚胡与国防部长加兰特近期在特拉维夫新闻发布会。图片来源：Abir Sultan/Press Pool大西洋理事会中东项目战略总监图卡·努赛拉特表示：“我认为美国需要接受卡塔尔、土耳其、埃及和约旦必须发挥关键作用这一事实。”

另一种可能性是说服与以色列签署和平协议或关系正常化协议的阿拉伯国家为加沙提供或监督安全部队。但这需要某个国家或组织承担行政管理责任并监督安全——实质上是一支国际维和部队。

总体而言，阿拉伯邻国不愿承担治理角色，担心这会损害他们建立独立巴勒斯坦国的长期目标。开罗方面也长期抵制关于治理加沙的呼声，担心这是将加沙200万居民推向埃及的借口。而约旦可能对参与任何看似违背巴以问题"两国方案"的计划兴趣寥寥。

约旦外交部长艾曼·萨法迪上周在华盛顿智库战略与国际研究中心表示：“我们无法回答加沙的未来会怎样，因为没人知道加沙将变成什么模样。”

哈马斯领导人奥萨马·哈姆丹对记者表示，该组织谴责美国关于"没有哈马斯的加沙未来"的言论，指责华盛顿干涉内政并试图按自身标准塑造巴勒斯坦领导层。

据知情人士透露，美国国务卿布林肯周一在与卡塔尔首相穆罕默德·本·阿卜杜勒拉赫曼·阿勒萨尼的通话中讨论了加沙未来问题。

鉴于卡塔尔作为外交调解人的角色，以及在哈马斯就人质释放等问题进行谈判中的作用，它在加沙未来发挥影响力是自然之选。这个石油富国多年来一直设有哈马斯的政治办事处。

华盛顿近东和平研究所的西蒙·亨德森表示：“以色列人曾试图在哈马斯之后考虑让其他国家替代卡塔尔的作用。”

因以色列轰炸加沙地带而流离失所的巴勒斯坦儿童在汗尤尼斯的帐篷营地。图片来源：法蒂玛·什拜尔/美联社然而，尚不清楚以色列军队是否会在哈马斯被赶下台后立即撤离或完全停止行动。哈马斯残余或另一个激进组织巴勒斯坦伊斯兰圣战组织可能会继续存在，或者其他人可能会介入。因此，分析人士表示，无论谁在短期内介入帮助加沙，都可能不得不在安全问题上与以色列协调，而这可能是一个无法启动的方案。

卡图利斯表示，在以色列试图消灭哈马斯残余势力的同时，阿拉伯国家提供安全部队以稳定加沙的想法是"幻想"。他预计美国将支持来自更温和的巴勒斯坦团体（可能是巴勒斯坦权力机构）的安全和政治领导。“初步想法是某种形式的本土力量，“他指的是2007年哈马斯上台前加沙的巴勒斯坦领导层部分成员。

一个可能在加沙治理中难以发挥主导作用的组织是联合国，尽管其机构深度参与了人道主义救援工作。

联合国安理会在加沙问题上陷入僵局，这是美俄之间众多分歧之一——两国均拥有否决权。以色列官员则批评了秘书长安东尼奥·古特雷斯，并威胁要拒发联合国工作人员的签证。

萨利赫·阿尔-巴塔提、薇薇安·萨拉马、斯蒂芬·卡林和多夫·利伯对本文亦有贡献。

联系威廉·莫尔丁请致信 [email protected]

本文发表于2023年11月3日印刷版，标题为《阿拉伯国家被考虑承担战后角色》。