特朗普大幅削减政府开支的激进计划为何可能成功——《华尔街日报》

华盛顿——几十年来，保守派一直试图从根本上重塑联邦政府，但大多以失败告终。如果唐纳德·特朗普重新入主白宫，他们可能会成功。

这位前总统在竞选演讲和声明中承诺：废除关键联邦机构的独立性、削弱公务员保护制度、拒绝授予数万名美国出生者公民身份，并从国会手中夺取部分支出控制权。法律学者表示，若这些措施连同特朗普提出的其他方案得以实施，将成为现代史上最彻底的政府改革。

特朗普的议程与知名保守派团体的长期优先事项相呼应，这些团体一直在幕后推动对政府各部门进行全面改造。保守派领袖称，其目标不仅是缩减政府规模，更要肃清官僚体系中对总统议程的潜在抵制。

“我希望这一刻能成为粉碎深层政府与行政国家的转折点，它们长期奉行自身议程运作，“特朗普前预算主任拉塞尔·沃特表示。现任保守派组织"复兴美国中心"主席的沃特，已为潜在的第二任期拟定了改革建议。

具体而言，这意味着废除19世纪确立的公务员制度——该制度将联邦雇员体系从党派分赃制转变为专业队伍；同时搁置旨在使政策制定与执法免受政治干预的联邦法律。

这一努力的基础是所谓的单一行政原则，该原则源自宪法条款，将“行政权力”赋予总统。保守派领导人认为，该条款实际上赋予了总统对行政部门的无限制权力。

特朗普可能在一些提案上取得进展，这在很大程度上要归功于最高法院，这位前总统帮助巩固了其保守派多数席位。保守派大法官已表示支持单一行政原则，并多次表达对联邦机构的怀疑，这表明他们可能同情特朗普关于必须遏制联邦官僚机构的论点。

特朗普在总统任期内并未得到最高法院的放任。法院阻止了他试图在十年一度的人口普查中加入公民身份问题，以及废除奥巴马时代的童年入境暂缓遣返计划的努力。法院还驳回了其试图阻止纽约州对其行为进行刑事调查的请求。

但如果他在2024年获胜，特朗普将面对一个比过去有时令他沮丧的法院更为友好的最高法院。特朗普提名的第三位大法官艾米·科尼·巴雷特在其离任前几个月就任，扩大了保守派多数席位，并减少了首席大法官约翰·罗伯茨的影响力。罗伯茨曾与当时四位自由派大法官一起裁定特朗普政府官员在试图修改人口普查和取消DACA计划时存在法律漏洞。

然而，障碍依然存在。特朗普任命的三位最高法院大法官曾多次与自由派或罗伯茨大法官联手，否决保守派的目标。两党议员为维护自身权力，很可能反对特朗普试图恢复所谓"截留权"的努力——该权力允许总统拒绝支出国会拨款的资金。前特朗普政府官员表示，他的注意力容易在不同议题间游移，若再次当选，可能不会兑现竞选承诺。

2020年，特朗普提名的第三位大法官埃米·科尼·巴雷特（中）在克拉伦斯·托马斯大法官主持下宣誓就职。图片来源：肯·塞德诺/PRESS POOL与此同时，熟悉他的人士担忧，获得连任的特朗普可能将法律边界推向比第一任期更极端的境地，并任用不愿约束其冲动行事的顾问。

前司法部长威廉·巴尔指出，第二任期内特朗普团队可能提出站不住脚的法律论点，这些论点虽会在法庭上败诉，却可能形成限制未来政府权力的判例。特朗普首个任期中，法院曾否决多项基于脆弱法律理论或未充分遵守规则制定程序的提案。

“我理解他们正在考虑的某些举措，“曾批评这位前总统的巴尔表示，“但总体而言，我担心总统行事总是过于轻率极端，最终反而会削弱而非扩大行政权力。”

法律学者表示，特朗普试图废除出生公民权并恢复总统扣押权的举措可能在法庭上面临艰难挑战。但最高法院可能更倾向于支持总统加强对独立机构的控制并削减公务员保护措施。

“很难预测（最高法院）会走多远。但我认为司法约束正在减弱，大法官们更愿意接纳那些曾被视作右翼极端或边缘的宪法论点，“亚利桑那大学法学教授沙莱夫·罗伊斯曼表示。

特朗普顾问团队寻求扩大对联邦职业雇员的任免权，以便在全政府范围内选择政策执行者。2020年特朗普曾签署行政令，拟取消数千名联邦雇员的公务员保护并废除竞争性考试录用制度。拜登总统废除了该命令，但特朗普团队计划重启这一政策。

尽管最高法院保守派多数席位对单一行政官理论持强硬立场，但完全废除已实行140年的联邦功绩制雇佣体系恐难获得足够票数。不过总统确实拥有管理公务员体系的权限，特朗普可能找到愿意扩大白宫自由任免雇员范围的法院支持。

特朗普团队还计划对最高法院判例发起更广泛挑战，希望获得随意更换独立委员会成员的新权力——部分大法官已通过2018年裁决释放可能考虑此类主张的信号。

参与讨论的保守派官员驳斥了特朗普试图攫取不受约束权力的说法，辩称他们希望回归宪法对总统职权的界定。

他们认为，联邦机构本质上是总统权力的延伸，其雇员应遵从总统意志。沃特表示，在特朗普第二任期内，“官僚体系将更重视总统的立场及其政策议程”。

特朗普竞选团队未回应本文的置评请求。

拜登加强了对特朗普的批评，聚焦这位前总统扩权企图。他上月于亚利桑那州演讲时称：“MAGA势力正在侵蚀我国民主制度的根基。”

上月艾奥瓦州马科基塔市特朗普竞选集会的支持者。图片来源：Charlie Neibergall/Associated Press国会民主党人表示，若特朗普再次当选而民主党掌控参众两院，将对其行动展开调查，但要以足以推翻总统否决权的多数通过反制其政策的立法仍面临挑战。

尽管共和党人推行精简政府数十年，联邦支出仍持续攀升，公务员规模基本保持稳定。特朗普任内年度财政赤字连续四年增长，签署了增加联邦支出的两党预算法案。赤字连年上升。

保守派行动的源头可追溯至1982年，时任总统罗纳德·里根成立了一个旨在提升政府效能的委员会，召集了100多位私营部门人士，肩负着” 排干华盛顿沼泽”” 的使命。这个被称为格雷斯委员会的团体发布了一份长达47卷的报告，提出2400余项建议，其中包括重新考量对公职人员的保护措施。

然而，这些建议大多未能落实。

乔治梅森大学莫卡特斯中心高级研究员维罗妮克·德鲁吉表示：” 在这方面取得进展一直很困难。究其根本，政府内部的激励机制总是倾向于更多开支、更大规模和更深度的干预。”

联系记者：安德鲁·雷斯塔西亚，邮箱[email protected]；杰斯·布拉文，邮箱[email protected]

本文刊载于2023年10月31日印刷版，标题为《特朗普以彻底重塑联邦政府的纲领展开竞选活动 这位前总统承诺若获连任将实施这些举措》。