拜登动用紧急权力加强对人工智能系统的监管 - 《华尔街日报》

华盛顿——拜登政府动用联邦紧急权力，宣布对强大新型人工智能系统实施监管，这是旨在控制颠覆性技术风险的新行政令的一部分。

根据白宫情况说明书，拜登总统周一签署命令，援引朝鲜战争时期的《国防生产法》，要求主要AI公司在开发任何可能对"国家安全、国家经济安全或国家公共卫生安全构成严重威胁"的系统时必须向政府报备。

政府官员称这些措施是全球迄今为确保AI系统安全采取的最强力举措，旨在填补他们认为可能引发失业、侵犯隐私或其他危害的技术监管空白。

“AI无处不在。大多数情况下它让生活更美好，“拜登周一在白宫东厅举行的招待会上表示，与会者包括内阁官员、立法者、科技领袖和倡导人士。“但有一点很明确：要实现AI的承诺并规避风险，我们必须监管这项技术…别无选择。必须加以监管。”

部分科技行业代表表示，新监管措施可能阻碍开发者训练新AI系统。

有起诉政府官员历史的科技行业组织NetChoice"批评该命令越权，称其"危及我们作为全球领先技术创新者的地位”。该组织副总裁兼总法律顾问卡尔·萨博补充说，由于给行业带来不当负担，该命令"极易引发法律诉讼”。

周一的行政命令获得了其他科技利益团体、网络安全专家及民主党议员大体支持——尽管部分态度有所保留——多数人认为它在防范人工智能潜在危害的同时未过度限制AI发展，迈出了重要一步。共和党议员大多未置评，而民主党人则表示，此举应推动国会山迄今停滞的更全面AI立法进程。

拜登总统周一就政府对人工智能系统的监管发表讲话。图片来源：Evan Vucci/美联社参议院多数党领袖查克·舒默（纽约州民主党）在活动后告诉记者，两党议员小组计划周二在白宫与拜登会面，商讨国会AI立法的后续步骤。

“行政命令效力有限，“舒默表示，但他补充说鉴于AI技术发展速度及其广泛能力，相关立法制定将面临挑战。

据国会研究人员称，国会已逐步扩展《国防生产法》适用范围至非军事紧急事件准备。同时有批评者指出，拜登相对频繁地动用该法加速新冠疫情应对、电动汽车电池生产、婴儿配方奶粉供应及气候变化技术等领域。

除了要求向政府通报正在开发的强大人工智能系统外，该行政令还将要求企业分享安全测试结果。官员们表示，新规仅适用于大型科技公司的下一代人工智能系统，不涉及现有版本。

参议院多数党领袖查克·舒默表示，围绕人工智能制定立法将具有挑战性。图片来源：安德鲁·哈尼克/美联社该人工智能行政令还将采取措施，开始为人工智能安全和保障建立新标准，防范人工智能生成的虚假内容，保护美国人的隐私和公民权利，并帮助那些工作受到人工智能威胁的劳动者。

白宫副幕僚长布鲁斯·里德将周一的行动称为“全球任何政府在人工智能安全、保障和信任方面采取的最强有力的行动”。他补充说：“这是在所有方面采取一切行动以利用人工智能的好处并降低风险的积极战略的下一步。”

该行政令的一个核心支柱将是努力管理网络安全威胁等国家安全风险。官员们表示，该行政令针对的是人们担心人工智能可能会助长更强大的网络武器的全球军备竞赛，并引发大量网络虚假信息，例如深度伪造图像或视频，这些内容可能几乎无法与真实内容区分开来。

该行政令要求商务部制定数字水印标准，帮助企业明确标注内容是否为AI生成。联邦机构随后将使用这些工具，这有助于识别深度伪造内容——许多人担忧这类内容将在2024年大选周期愈演愈烈。

一位政府高级官员表示，该命令还要求AI企业向商务部说明其防止技术被恶意使用的措施。该官员称，行政令还将指导利用AI发现并修复关键软件漏洞，并要求云服务提供商及经销商在外国实体使用其服务训练大型AI系统时90天内向政府报备。

该官员透露，除行政令外，政府正在制定国家安全备忘录，明确国家安全机构运用AI支持其任务的方式。备忘录何时定稿尚未确定，且大部分内容可能被列为机密。

新行政令在先前指导方针基础上扩展了内容，这些方针标志着政府试图为技术发展建立保障措施，但对私营部门无约束力且缺乏执行手段。不过，对于识别AI生成内容等标准在内的多项条款，遵守仍主要靠自愿。

白宫强调其行动不能替代国会立法。当前国会普遍认为华盛顿对社交媒体公司的监管过于迟缓，因此对AI技术进行监管方面存在紧迫感。

尽管在高层理念上存在共识，比如建立对人工智能系统的独立评估机制以及让科技公司承担更多法律责任，但目前尚未有一项立法提案能获得足够的跨党派支持，以通过分裂的国会。

与此同时，欧洲官员们正推进其自身的人工智能监管措施，某些情况下已提议禁止特定用途的人工智能应用。英国首相里希·苏纳克本周将在伦敦主持人工智能安全峰会，美国副总统卡玛拉·哈里斯计划在会上发表讲话。

联系记者：约翰·D·麦金农，邮箱[email protected]；萨布丽娜·西迪基，邮箱[email protected]；达斯汀·沃尔兹，邮箱[email protected]

本文发表于2023年10月31日印刷版，标题为《拜登动用紧急权力加强对人工智能系统监管》。