巴西立法者推进该国受监管的碳市场——《华尔街日报》

作者：保罗·特雷维萨尼与卢西亚娜·马加良斯2023年10月26日 07:00（东部时间）|华尔街日报专业版巴西是全球第六大温室气体排放国，拥有约60%的亚马逊森林。图片来源：埃拉尔多·佩雷斯/美联社巴西有望在下月联合国气候行动峰会前建立受监管的碳市场，尽管将农业排除在外的决定引发争议，此举仍为出口增长注入希望。

限额交易制度本月早些时候获巴西参议院通过，普遍预计将在众议院过关并由总统路易斯·伊纳西奥·卢拉·达席尔瓦签署，成为他11月参加联合国COP28气候峰会时可展示的具体成果。巴西碳市场将成为全球不断扩大的限额交易体系网络的重要补充。

根据该制度，温室气体排放量超标的巴西企业须购买经认证的碳抵消额度。科学家表示，预计该市场将在几年内全面运作，促进重新造林并资助巴西森林与大草原保护——这些地区是重要的碳汇。作为第六大温室气体排放国，巴西拥有约60%的亚马逊森林及约3000万英亩（相当于宾夕法尼亚州面积）适宜重新造林的土地。

巴西农业生产商和矿商希望碳市场能帮助他们克服发达市场的阻力，那里的消费者常将巴西产品与森林砍伐联系起来。巴西商界高管表示，如果碳监管能提升该国的环保信誉，使用巴西谷物、肉类、铁矿石等原材料的制成品出口商也将受益。

“我们在碳监管方面做得越多，就越容易进入那些日益关注排放的海外市场，“纺织厂Colortextil董事、米纳斯吉拉斯州制造业协会主席弗拉维奥·罗斯科表示。

巴西农业部门获得排放要求豁免，为总量控制与交易制度扫清了一大障碍。然而巴西的排放主要来自农场，这一产业与森林砍伐密切相关。作为大豆、玉米和牛肉的主要出口国，该国大部分农作物和牲畜产自几十年前还是茂密热带雨林的土地。根据初步数据，今年巴西广袤的亚马逊丛林砍伐量有所下降，但森林边缘农田的扩张仍被普遍视为主要原因。

巴西国会下议院今年早些时候的报告显示，该国近半数温室气体排放来自森林砍伐，四分之一来自农作物和牲畜，仅18%来自能源生产。

巴西农业团体辩称，农作物和牲畜的排放难以量化，新规可能对这个占国家出口大头的行业造成繁重障碍。气候专家指出，作物肥料会释放温室气体一氧化二氮，牛群打嗝排放甲烷，而森林砍伐则释放树木储存的碳。

“农业部门希望脱离监管令人遗憾，”巴西气候观察站执行秘书马西奥·阿斯特里尼表示，“这表明他们有多么落后，以及他们如何试图逃避现实，不愿透明公开自身的排放情况。”

然而，巴西并非个例。欧洲同样将其农民排除在全球最大的总量控制与交易体系之外。

参议员特蕾莎·克里斯蒂娜——前农业和畜牧业部长——为将农业排除在碳监管之外的决定辩护。

“农业部门尚未准备好进入受监管的碳市场，”她说。尽管获得豁免，巴西农民仍希望从受监管的市场中获益。

“农业将成为碳抵消的主要供应方，”德国化工巨头拜耳拉丁美洲碳业务负责人法比奥·帕索斯表示。

拜耳巴西公司多年来与当地农民及科技初创企业合作，开发测量可持续耕作方式下作物吸收和储存二氧化碳量的方法。帕索斯称，全球范围内试图减少供应链排放的企业将愿意为经过认证的低碳原材料支付溢价。

“对于立志实现碳中和的企业而言，农业必须成为解决方案的一部分，”他说。

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