美国贸易漏洞助推中国新兴电商企业崛起——《华尔街日报》

拥有实体快闪店的Shein平价购物应用在美国引发担忧图片来源：Allen J. Schaben/洛杉矶时报/Getty Images一项允许低价包裹免税且几乎免海关审查进入美国的法律，助推了两家植根中国的电商企业Shein和Temu的迅猛增长。

根据被称为"最低限度豁免"的简化程序，价值低于800美元的包裹可进入美国。美国议员和一些企业表示，中国企业正大规模利用这一漏洞，运送不安全或强迫劳动制造的产品，同时逃避关税。

据美国海关与边境保护局估算，截至9月30日的财年，通过最低限度豁免进入美国的包裹数量突破10亿件，是2019年的两倍。另一项国会研究显示，其中约三分之一包裹来自Shein和Temu。这两款平价应用凭借4美元的T恤、10美元的吹风机等商品吸引了数千万美国消费者**。**

“最低限度豁免是全球最大的黑市，却被美国政府惊人地合法化了，“美国纺织团体全国委员会主席Kim Glas表示，“这就像一场失控的野火。”

Shein和Temu的平价购物应用正对包括Gap、亚马逊和沃尔玛在内的美国企业构成压力。亚马逊网站流量出现下滑，Gap高管在8月财报电话会上承认Shein正在抢占市场份额。亚马逊发言人表示公司线上及APP业务持续增长。

市场情报机构Sensor Tower数据显示，2023年第三季度Shein美国月活跃用户数较2021年翻倍至3020万。Temu增速更快，上线一年内用户总量便超越Shein，成为美国下载量最高的购物应用之一。

两家公司大部分商品均从中国直邮美国消费者。近所有订单金额低于800美元免税门槛，通常无需缴纳关税或接受边境检查。香港数据提供商Measurable AI指出，5月Shein平均订单金额为71美元。

Temu发展迅猛，上线一年内用户总量即超越Shein，跻身美国下载量最高的购物应用之列。图片来源：Lam Yik/Bloomberg News两家公司均表示遵守贸易法规，其增长不依赖免税政策，并将成功归因于供应链优势。

最低免税额条款可追溯至1930年的《关税法》。当时美国国会希望免除国民海外旅行归来时小额购物需缴纳的税款。2016年，正值电子商务兴起之际，立法者将免税包裹的金额门槛从200美元提高到800美元，旨在减轻海关人员的工作负担。

尽管美国海关与边境保护局在去年一份报告中指出，海量低价包裹造成了允许不安全产品进口的"不可接受风险”，但该机构尚未针对包裹激增更新法规。一位官员表示，收紧对此类货物的监管是该机构的"首要任务”，并计划在未来几个月内提出新规，要求每件包裹提供更详细数据。

虽然希音和Temu并非唯二利用该免税政策的零售商，但它们的迅猛发展恰逢美中关系持续紧张时期。

今年4月，美国国会咨询机构"美中经济与安全审查委员会"批评希音商业模式，指出其产品有害化学物质可能引发健康风险，大规模生产导致浪费污染，以及涉及数十起版权侵权诉讼。该委员会成员包括美国纺织业代表格拉斯。

两家公司还面临使用强迫劳动生产廉价商品的指控。立法者及州检察长要求希音回应关于采购新疆棉花的质询——美国指控中国当局在镇压以穆斯林维吾尔族为主的新疆地区时实施种族灭绝和强迫劳动，中方对此予以否认。2022年6月生效的美国法律基本禁止进口与该地区相关的商品。

Shein表示公司对强迫劳动“零容忍”。

Temu称这些指控“毫无根据”。该公司虽未设立美国团队与监管机构和立法者对接，但一位发言人表示：“自成立以来，我们始终坚持全面合规，这是所有业务活动的基石。”

俄勒冈州民主党众议员厄尔·布鲁门瑙尔提出两党立法议案，主张取消所有商品的中国最低免税额待遇，称该豁免“已演变成削弱美国竞争力的巨大漏洞”。参议院也有类似待决法案。

“我们应该彻底废除这项豁免，”威斯康星州共和党众议员迈克·加拉格尔表示，他领导的众议院特别委员会正是发布相关企业研究报告的机构。

取消最低免税额条款的提议遭到部分持传统自由贸易立场的共和党议员反对，同时遭遇美国物流企业的阻力——尤其是UPS和FedEx这些处理额外包裹运输的企业。

“最低免税额并非漏洞，而是国会为降低消费者成本、优化美国中小企业供应链而特意设立的海关法规，”美国对外贸易委员会高级总监约翰·皮克尔强调。该商业倡导组织的成员包括UPS和FedEx。他认为限制最低免税额使用将导致海关处理能力超负荷，最终造成消费者和企业物流延误。

Shein加大了游说力度，今年第二季度在联邦游说上花费了60万美元，是第一季度的两倍多。7月，Shein一位高管致信其他服装制造商表示，只要法律平等适用于所有零售商，它将支持修改最低限度政策。Temu也表示对政策变化持开放态度。

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本文发表于2023年10月27日的印刷版，标题为《美国漏洞助推中国企业崛起》。