《华尔街日报》：新任众议院议长迈克·约翰逊的待办事项清单——迫在眉睫的拨款截止日期与对以色列、乌克兰的援助

华盛顿——众议院已重新开门办公。但对新任众议院议长迈克·约翰逊而言，要通过立法——更不用说与民主党控制的参议院及拜登总统达成一致——绝非易事，距离多项重要截止日期已不足一个月。

经过22天的共和党内斗，这位路易斯安那州共和党人于周三在党内无异议情况下当选议长。这种团结很快将面临考验，议员们需应对一系列政策与政治挑战，包括三周后的政府拨款截止日期、对以色列和乌克兰的援助请求，以及已过期的农业法案。

这将是约翰逊首次以共和党最高谈判代表身份与民主党周旋，而他代表的共和党团在意识形态和政治策略上仍存分歧。此前他仅担任众议院共和党会议副主席。

经历数周党内斗争后，路易斯安那州众议员迈克·约翰逊当选新议长。图片来源：奥利维尔·杜里埃/法新社/盖蒂图片社"在分裂政府中有效立法——这部分工作会让当选议长看起来像小儿科，“长期担任众议院拨款委员会委员的共和党众议员史蒂夫·沃马克（阿肯色州）表示，该委员会负责起草支出法案。

据知情人士透露，约翰逊周四在白宫战情室与拜登总统会晤，并参加了由行政官员和其他高层议员出席的关于外援和边境资金申请的简报会。此次白宫会议包括两党国会领导人，以及各重要委员会的主席和首席成员。随后，约翰逊还会见了参议院少数党领袖米奇·麦康奈尔（肯塔基州共和党人）。

约翰逊面临的最紧迫期限是11月17日政府现有资金的到期。在本周早些时候致众议院共和党人的一封信中，约翰逊制定了立即对共和党起草但尚未在众议院通过的支出法案进行投票的时间表。

但由于众议院需要与参议院和白宫达成协议——普遍认为在未来三周内完成全部12项法案不现实——约翰逊表示，众议院共和党人可能需要通过一项临时支出措施为自己争取更多时间，该措施将根据共和党人的偏好，将当前资金水平延续至1月中旬或4月中旬。目标是消除年底的压力，这种压力常常迫使国会在圣诞节前匆忙通过一项庞大的支出方案。

“我们都明白，我们的下一任议长必须准备好与民主党控制的参议院和白宫进行强势谈判，”约翰逊在信中写道。

此类临时措施遭到众议院共和党会议中强硬右翼的强烈反对，加剧了对前众议院议长凯文·麦卡锡（加利福尼亚州共和党人）的愤怒，他在通过最近的短期支出补丁以避免政府关门后，于本月早些时候被罢免。

众议院周三通过了一项决议，重申对以色列的支持。图片来源：Ammar Awad/Reuters许多议员认为，约翰逊下个月在保守派时将拥有稍多的回旋余地，这些保守派本周对他上台表示欢迎。

德克萨斯州共和党众议员奇普·罗伊表示，他愿意接受一项短期支出方案，以实现削减联邦支出的长期目标。“这取决于方案的结构、框架以及是否具有策略性，”他告诉记者。

尽管一些议员仍希望在11月中旬的最后期限前通过并协商个别支出法案，但其他人承认这很可能不现实。

“如果你认为我们能在三周左右的时间里搞定一切，那真是天方夜谭。愿上帝保佑你，”内华达州共和党众议员马克·阿莫迪说。“如果你想在这里真正发挥多数党的作用，就必须面对时间表的现实。”

民主党人表示，到目前为止，众议院在共和党支持下通过的个别支出法案并未使他们更接近可行的两党妥协。

“有人认为我们可以像混乱之前那样处理这些个别法案——我认为这是徒劳的，”康涅狄格州众议员、众议院拨款委员会首席民主党人罗莎·德劳罗说。德劳罗表示，没有足够的时间来审议每个单独的法案。“那个机会已经错过了，我的朋友。”

部分共和党人对向乌克兰提供新资金持怀疑态度，可能要求将其与更严格的边境安全及移民政策改革捆绑。图片来源：Yakiv Liashenko/Shutterstock去年夏季债务上限协议中的一项条款可能使支出谈判复杂化，该条款规定若政府在1月1日仍依赖临时支出措施运作，将自动启动全面削减（即"扣押机制”），重创军费开支。该条款将从2024年4月起削减现有支出的1%。

约翰逊还须应对党内复杂局面，以处理拜登政府提出的1060亿美元紧急资金请求（涵盖乌克兰、以色列、台湾及美国边境）。在本月哈马斯发动致命袭击后，国会两党普遍支持援助以色列。约翰逊在众议院提出的首项议案是以412-10票通过的支持以色列、谴责哈马斯的决议。

但部分共和党人质疑对乌新援助，约翰逊周四晚在福克斯新闻表示将单独提交以色列援助案（不含基辅）。他称众议院共和党共识是拆分两项计划，但强调"不会抛弃"乌克兰。约翰逊与许多共和党人一样，曾在9月投票反对3亿美元对乌安全援助。

“我相信他会推动对乌克兰的援助，但这需要通过一些艰难的谈判来实现，”内布拉斯加州共和党众议员唐·培根表示，“总统必须阐明他的理由。”

白宫另行于周三申请了额外资金，包括23.5亿美元用于应对毛伊岛野火、加利福尼亚州和佛蒙特州洪水及其他自然灾害的救灾款项。

与此同时，五年期的农业法案已于九月底失效。约翰逊在信中表示，他希望能在十二月通过该法案，并尽快与参议院展开协商。

众议院农业委员会主席、宾夕法尼亚州共和党人格伦·汤普森称，他期望届时能通过下一个完整的五年法案。许多其他议员预计，在解决关于支出水平的内部争议及针对食品援助等争议性计划的党派斗争期间，国会将不得不延长现行农业法案计划的有效期。

约翰逊曾担任代表众议院保守派广泛阵营的共和党研究委员会主席，当时提出的预算蓝图建议通过削减旨在支持主要农作物种植农户的项目支出，节省数十亿美元。

“农业在共和党选区非常重要，”前众议院农业委员会主席、俄克拉荷马州共和党人弗兰克·卢卡斯指出，他相信约翰逊现在会采取不同的策略。“在国会领导某个特定利益集团是一回事，领导美国众议院则是另一回事。”

安德鲁·雷斯图西亚对本文亦有贡献。

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刊登于2023年10月27日印刷版，标题为《资金与援助是新议长的首要任务清单》。