《华尔街日报》：共和党参议员要求修改拜登的乌克兰、以色列及边境一揽子援助计划

华盛顿——参议院共和党人希望对拜登政府提出的1060亿美元紧急资金请求进行修改，这些资金将用于乌克兰、以色列和台湾，并用于管理美国边境的移民流动。这可能会使法案在提交给目前瘫痪的众议院之前就陷入棘手的谈判。

政府的提案包括约610亿美元用于乌克兰，另外140亿美元用于以色列的安全需求，以及约90亿美元用于向这两个冲突地区提供人道主义援助等。还包括约20亿美元用于印太地区的安全援助，以及140亿美元用于边境，这些资金将用于更高效地处理寻求庇护的移民，增加边境巡逻人员和庇护官员，并补偿那些建立了庇护所的城市和私人组织。

在本月早些时候哈马斯发动的致命袭击之后，国会中对援助以色列有广泛的两党支持。但一些共和党人对向乌克兰提供新资金持怀疑态度，而其他人则更倾向于资助武器而非人道主义援助或直接经济援助乌克兰政府。自2022年初俄罗斯入侵以来，国会已批准超过1000亿美元用于乌克兰。

两党在如何应对非法移民问题上也存在分歧，共和党人强调要加强边境管控。

拜登政府1060亿美元的拨款请求将在众议院面临质疑，自10月初以来众议院一直缺乏议长。图片来源：julia nikhinson/Agence France-Presse/Getty Images参议院少数党领袖麦康奈尔(Mitch McConnell)表示，他总体上支持政府的大局方针——他没有反对这个价格标签——但他明确表示，他计划推动一些改变，重点是边境政策。

“很明显，提交的补充请求只是一个起点，”麦康奈尔在周二的每周新闻发布会上说。“我们将仔细审查。正如你所看到的，我们的成员对在其中加入可信的边境安全条款充满热情，我们还将做出其他改变。”

上周，麦康奈尔的亲密盟友、阿肯色州共和党参议员汤姆·科顿(Tom Cotton)称政府的提案“一到就死”。他说，参议院共和党人将牵头制定一项替代拨款法案，同时列出共和党人对政府请求的一些主要问题。

“例如，我们不会花费35亿美元来解决‘加沙人的潜在需求’，”他说这笔钱可能会落入哈马斯手中。他还表示，他不会支持118亿美元用于资助乌克兰政府自身的非战争支出，也不会支持47亿美元用于在美国逮捕的移民的住房、交通和服务，他说这些钱应该用于驱逐出境。

参议院少数党领袖米奇·麦康奈尔（肯塔基州共和党人）强调紧急拨款对加强国家安全的必要性。图片来源：汤姆·威廉姆斯/祖玛通讯社在民主党控制的参议院中，一项法案需获得两党支持才能达到推进所需的60票门槛——这意味着若所有51名与民主党党团一致的参议员投赞成票，至少需要9名共和党人支持。任何立法还须在共和党占微弱多数的众议院获得通过。

部分共和党人主张将以色列援助与乌克兰援助分开处理，这反映出后者在该党选民及众多共和党议员中已失去政治支持。

“参议院必须立即就单独的对以援助方案进行表决，“佛罗里达州共和党参议员里克·斯科特周二表示，“华府所有人都清楚总统提议的一揽子计划绝无可能在众议院通过。”

早在上周白宫正式公布援助方案前，九名共和党参议员已联名致信麦康奈尔和参议院多数党领袖查克·舒默（纽约州民主党人），要求任何补充拨款都必须将以色列与乌克兰资金分离。这封由堪萨斯州共和党参议员罗杰·马歇尔牵头的联名信中，签署者包括斯科特，以及长期反对援乌的密苏里州参议员乔希·霍利、俄亥俄州参议员J.D.万斯等人。

“这是两场截然不同的冲突，若以对以援助为筹码来推动对乌额外援助获得通过，这种做法是错误的，“参议员们在信中写道。

该援助方案在众议院通过的前景更为渺茫，自10月3日以来，众议院因议长职位空缺而陷入瘫痪。部分共和党安全鹰派人士表示赞同，但其他议员周一表示应将不同议题拆分为独立法案处理。

“尽管我支持援助乌克兰，但将乌以援助捆绑表决对议员们并不公平，“加州共和党众议员肯·卡尔弗特表示。

参议院民主党人强调，这项追加预算是向乌克兰、以色列和台湾地区提供关键援助的必要举措。

“让我们在未来几周共同努力，以强有力的两党支持快速通过这项补充拨款，“舒默周二表示，“鉴于众议院陷入瘫痪，参议院不能坐等。”

麦康奈尔承认共和党参议员间存在分歧，包括对加剧财政赤字的担忧，但他强调在关键时刻必须通过紧急拨款强化国家安全，并指出乌克兰、伊朗和台海局势相互关联应整体应对。“这是全球性问题，需要全盘解决而非零敲碎打，“麦康奈尔说。

参议院多数党领袖查克·舒默（纽约州）表示，拜登政府1060亿美元的拨款申请彰显了美国对盟友的支持。照片：Drew Angerer/Getty Images参议院共和党人对该法案的保留意见——以及他们寻求的任何调整——在周二的闭门午餐会上私下进行了讨论，并将在10月31日拨款委员会与国务卿安东尼·布林肯和国防部长劳埃德·奥斯汀举行的听证会上公开讨论。

参议员丹·沙利文（阿拉斯加州共和党人）在周二的午餐会后表示，参议院共和党人普遍支持补充法案的更广泛战略方针，但越来越多的共识认为，他们应该确定自己的优先事项，并准备通过阻挠议事来阻止该法案的通过，直到民主党人同意在边境政策和其他问题上做出实质性改变。

“完全接受政府提交的内容是不可能的，”沙利文说。

麦康奈尔已责成由参议院共和党二号人物约翰·图恩（南达科他州共和党人）领导的一个小组，就补充法案中的边境部分提出一项提案。共和党人批评了拜登的边境请求，称其本质上是为更好地处理已经抵达美国的移民提供资金，而不是阻止他们前来。

共和党人对一系列庇护制度的改革表示兴趣，包括恢复唐纳德·特朗普的“留在墨西哥”政策，在南部边境快速审理庇护申请，以及缩小庇护定义，排除许多拉丁美洲移民申请保护的缘由。

此外，共和党人表示，他们对创建新的移民计划感到厌倦，这些计划允许移民通过人道主义假释的身份合法进入美国，主要是通过预约在合法入境口岸进入。共和党人认为，尽管这些移民在技术上并非非法入境，但他们仍然没有永久合法居住在美国的依据，一旦临时身份到期，他们很可能成为完全无证移民。

共和党人也越来越倾向于切断对所有非营利组织的联邦援助——其中许多是教会或其他宗教组织——这些组织在移民被边境巡逻队释放后为他们提供帮助。

这些想法大多无法得到民主党人的支持。但至少有一项提议——暂时恢复《第42条》的某种形式，这一疫情期间的权力允许不经审查庇护申请就驱逐移民——可能会得到温和派民主党人的一些支持。

舒默周二警告称，任何关于边境的措施都需要两党合作，否则可能导致整个方案失败。他支持拜登的拨款请求，认为这是最有效的推进方式。

“我们不支持政策变动，“舒默补充道。

安德鲁·雷斯塔西亚对本文有贡献。

联系林赛·怀斯，邮箱：[email protected]；联系米歇尔·哈克曼，邮箱：[email protected]

本文刊登于2023年10月25日的印刷版，标题为《共和党参议员寻求修改对外援助方案》。