美国对以色列外交目标：先平息局势，再谋求和平 - 《华尔街日报》

就在几周前，中东局势还显得相对平静。这个长期动荡地区传出的主要消息是积极的——以色列与沙特阿拉伯可能实现关系正常化。与此同时，有迹象表明美国与伊朗正试图就伊朗核计划规模达成非正式上限协议，以换取部分有限制裁解除。

这一切乃至更多成果，都因10月7日哈马斯武装分子突袭毫无防备的以色列而化为泡影。这场袭击造成1300多人死亡，数百人被劫持为人质。以色列以空袭加沙作为回应，旨在削弱哈马斯的军事能力，同时切断电力、食品、水和燃料供应。以色列要求巴勒斯坦民众撤离加沙北部地区，以便其军队能更自由地打击哈马斯据点并减少平民伤亡。

美国最初对哈马斯袭击的反应是全力支持以色列，包括言辞声援和军事援助。然而短短数日内，这种支持就变得有所保留——拜登总统明确反对全面入侵和占领加沙。在本周对以色列的短暂访问中，拜登呼吁以方保持克制，既要允许人道主义援助进入加沙，又要避免伤及平民的军事行动，这些主张在他10月19日的椭圆形办公室讲话中再次得到强调。美国政府显然担心，以色列的计划可能引发更广泛的战争，至少会耗尽本已吃紧的美国军火库存、推高油价、使美国在所谓"全球南方"国家中声誉受损，甚至可能导致美军直接卷入冲突。

10月17日，加沙地带遭以色列空袭后，一名巴勒斯坦妇女。图片来源：MAHMUD HAMS/AFP/Getty Images要求以色列停火的呼声已然出现，且与日俱增。可以理解地，以色列会抵制这些呼声，直到其认为已重创哈马斯，以惩罚其10月7日的袭击并限制其发动更多恐怖活动的能力。这些目标是正当的。但美国需要敦促以色列设定可实现的目标，以便在短期内实现停火，几乎可以肯定是在哈马斯被消灭之前。美国应发挥的适当作用不是试图阻止以色列的重大军事行动（这几乎不可避免），而是塑造其规模和持续时间。

鉴于以色列有摧毁哈马斯的可理解的愿望，这将绝非易事。但正如美国在9·11事件后艰难学到的，以及拜登总统周四晚所指出的，那些做出国家安全决策的人必须不仅关注下一步行动，还要关注之后的行动。作为以色列最亲密的朋友和盟友，美国有责任向以色列提供最佳建议。

在总统访问之后，美国应采取两阶段战略。第一阶段，实际上已经在进行中，是试图防止糟糕的局势进一步恶化。中东历史的一个规律是，事情在变得更糟之前会先变得更糟。现在的目标是打破这一规律，稳定局势，为尝试更具雄心的外交提供时间和空间。

以色列贝埃里基布兹在10月7日哈马斯袭击后的破坏景象。图片来源：伊利亚·叶菲莫维奇/图片联盟/美联社目前，停火呼吁可通过两种方式应对。其一，以色列应通过限制军事行动为精准打击——在获得可行动情报时实施——及小规模地面突袭，以最大限度减少平民伤亡。其二，以色列可同意暂停空袭，允许食品和其他人道主义物资进入加沙平民手中，并促进人质交换。此类暂停可以哈马斯及其他组织同意停止对以色列的火箭弹袭击为条件。当持续冲突的代价明显超过任何好处时，应敦促以色列接受停火。

此外，必须尽快让更多人质离开加沙。最不可能的方式是武装营救，这需要情报、隐秘、突袭和技能的结合，难以实现。尝试很可能导致更多伤亡和人质。更现实的释放人质途径将是用他们交换被以色列关押的哈马斯或其他巴勒斯坦囚犯。

1973年11月7日，美国国务卿亨利·基辛格在赎罪日战争后赴埃及进行和平调解之旅，于狮身人面像前留影。照片：美联社一旦局势稳定下来，当恢复到接近10月7日前的现状时，美国外交应转向第二阶段，即重新推动以色列与沙特阿拉伯、以及以色列与那些愿意放弃恐怖主义的巴勒斯坦人之间的关系正常化。这种两阶段的做法让人想起50年前埃及和叙利亚在赎罪日战争中对以色列发动突袭后发生的情况。

美国当时以国务卿亨利·基辛格为代表，最初并没有打算创造和平。相反，目标是稳定局势，安排停火，然后实现部队脱离接触。以色列与埃及和叙利亚之间谈判达成了脱离接触协议。然而，以色列和埃及之间的和平实际上又过了五年才实现，而以色列和叙利亚之间的正式和平从未实现，尽管建立了相当稳定的边界。

如今，初始外交阶段可能会试图实现什么目标？美国应继续向以色列提供所需的弹药和情报，同时建议以色列放弃对加沙的大规模入侵和占领。这样的攻击将导致以色列重大伤亡，并可能无法消灭哈马斯。事实上，以色列大规模展示武力，虽然会削弱哈马斯，但也可能通过招募新成员来加强哈马斯。

乔·拜登总统10月18日在特拉维夫参加以色列内阁会议。图片来源：MIRIAM ALSTER/AFP/Getty Images我们已经看到，平民伤亡的画面如何威胁到美国和以色列与阿拉伯世界的关系，让伊朗及其代理人有机可乘，并给中国和俄罗斯创造了新的机会。10月17日，就在拜登访问以色列前夕，加沙市一家医院建筑群遭到一枚或多枚导弹袭击，造成大量伤亡。以色列被普遍指责为袭击负责，尽管随后公布的情报强烈表明导弹是由巴勒斯坦伊斯兰圣战组织发射的，这是加沙另一个受伊朗支持的恐怖组织。在世界许多地方，对10月7日事件的恐惧已经与对10月17日事件的愤怒交织在一起，甚至被后者所取代。

反对以色列大规模入侵的另一个原因是，加沙的激烈战斗和巴勒斯坦平民伤亡的画面几乎肯定会促使真主党向以色列北部和中部发射数千枚火箭弹，从而扩大战争。美国应该让伊朗知道，如果真主党这样做，伊朗将被追究责任，美国的反应将包括对伊朗实施新的制裁，制裁范围将扩大到伊朗石油的主要进口国，包括中国。拜登政府还应向中国明确这一点，试图争取中国帮助约束伊朗。

10月13日，真主党支持者在贝鲁特挥舞黎巴嫩和巴勒斯坦旗帜。加沙的激烈战斗可能促使真主党向以色列北部发射数千枚火箭弹。照片：Hussein Malla/美联社有人会辩称，以色列不应接受任何允许哈马斯在加沙保持其角色的协议。但认为以色列的占领能够催生一个具有当地政治合法性的继任当局的想法是不切实际的。同样不切实际的是认为巴勒斯坦权力机构、阿拉伯国家或联合国能够或愿意介入并有效治理加沙。

同样重要的是要记住，10月7日造成的主要损害不是来自空中，而是来自地面。以色列的一个优先事项很可能是重建其在加沙对面的西南部的防御。即使威慑力周期性地崩溃，也必须使防御发挥作用。事实上，如果防御在10月7日像应该的那样发挥作用，现在就不会有危机。以色列无法改变哈马斯的DNA，但它可以严重限制该组织实现其目标的能力。

实现一定程度的平静和稳定将有可能恢复外交努力，以解决以巴核心问题，这些问题必须得到解决，否则本月发生的事情将一次又一次地发生。对以色列来说，无限期占领约500万巴勒斯坦人对其身份及其与西方的关系构成威胁。这是一个无法取胜的局面：要么以色列拒绝给予巴勒斯坦人政治权利，并被许多人视为不民主，要么它确实给予这些权利，但不再是一个犹太国家。对巴勒斯坦人来说，一个国家会给他们一些他们追求的东西，但远非全部。套用丘吉尔对民主的评价，两国解决方案仍然是以巴冲突最糟糕的结果，除了所有其他选择之外。

10月20日，以色列士兵在加沙边境附近巡逻。图片来源：Ohad Zwigenberg/美联社政策转变将异常艰难。10月7日之后，以色列国内对与巴勒斯坦人妥协的任何支持都已严重削弱。鸽派人士寥寥无几。公众对总理本雅明·内塔尼亚胡的信任度极低，他必将成为针对导致袭击发生的情报和防御失误的多项官方调查的目标。

使这一方案可能可行的是，哈马斯将不会参与关于巴勒斯坦未来的谈判。重点应放在发展约旦河西岸的巴勒斯坦伙伴，一个愿意放弃暴力并与以色列和平共处的伙伴。如果这一努力成功，随着时间的推移，可能会形成一个可行的国家，为约旦河西岸和加沙的巴勒斯坦人提供一条与哈马斯所代表的道路不同的替代路径。

美国还必须努力发展一个以色列伙伴。在10月7日之前，内塔尼亚胡的右翼政府反对与巴勒斯坦人达成任何妥协；当前的国家团结政府是为进行战争而组建的。危机过后，以色列将需要新的辩论和选举。美国的声音将至关重要，包括在控制定居点扩张的必要性方面。

美国和以色列在这一努力中有一个潜在的伙伴：沙特阿拉伯王国。沙特领导层仍对从美国获得民用核能计划感兴趣，更希望达成一项参议院批准的安全协议。与以色列关系正常化作为协议的第三部分，因近期事件而暂停，但可能会重新启动。

沙特王储穆罕默德·本·萨勒曼，可能成为解决巴以冲突的合作伙伴。图片来源：Cristiano Barni/ATPImages/Getty Images沙特人，尤其是王储穆罕默德·本·萨勒曼，已经认识到他们不能安全地忽视巴勒斯坦问题。在这方面，他们可以借鉴阿联酋与以色列关系正常化时的做法——即将正常化与以色列接受对巴勒斯坦政策条件挂钩。沙特可以要求限制定居点建设、扩大巴勒斯坦临时自治权，和/或对未来潜在国家的领土范围做出某些承诺。他们还可以为这个新生实体提供资源支持。沙特此类提议将迫使以色列政府和社会就优先事项展开辩论，在"大以色列"与"更大和平"之间作出选择。

需要再次强调的是，第二阶段外交行动必须等到局势初步稳定后才能启动。这需要实现停火、结束以色列占领、遏制伊朗并避免战争扩大化、解决人道主义危机、释放人质。这一议程艰巨异常，但至少已开始推进。

理查德·哈斯是外交关系委员会名誉主席、Centerview Partners高级顾问，著有《义务法案：好公民的十项准则》等多部作品。

本文发表于2023年10月21日印刷版，原标题为《美国对以外交目标：先稳局，后促和 美以面临的双重挑战：先稳定，再和平》