西方——以及以色列自身——如何无意中资助了哈马斯 - 《华尔街日报》

本月哈马斯对以色列发动致命袭击后，美国及其盟友谴责伊朗资助这个被他们视为恐怖组织的团体。

但国际社会——甚至以色列自身——无意中帮助哈马斯充实金库的多种方式却未被提及。据独立研究人员及现任和前任西方安全官员称，这个伊斯兰主义组织通过克扣人道主义援助资金，以及对由其开放的加沙地带贸易活动征税，筹集了数千万美元资金。

资金的流动说明了自2007年以来以色列和西方一直面临的难题：如何在不助长一个宣扬对以色列的组织的情况下支持加沙的巴勒斯坦平民。哈马斯最近发动的袭击表明，国际社会一直难以把握这条界限。

前美国财政部高级国家安全官员Alex Zerden表示，国际援助"本质上是人道主义的，但资金是可替代的，这也使得哈马斯能够将用于民众的资金转用于支持其战争机器"。

周三，美国总统拜登宣布美国将向加沙和约旦河西岸的巴勒斯坦人提供1亿美元人道主义援助，用于提供清洁水、食物、医疗和其他基本需求。在以色列的一次演讲中，总统警告哈马斯不要窃取或转移世界各国向该地区输送的人道主义援助。

若历史可资参考，监管将极为困难。过去两年间，以色列政府允许更多巴勒斯坦人在以工作——这使得哈马斯得以提高加沙地带税收。埃及开放了通往加沙的商业通道，协助企业进出口货物，这些贸易同样面临哈马斯的征税。

巴勒斯坦工人9月聚集在以色列与加沙北部交界的埃雷兹检查站。图片来源：mohammed abed/法国新闻社/盖蒂图片社在美国敦促下，卡塔尔每月向加沙提供数千万美元资金。大部分用于贫困家庭，部分用于支付在政府工作的哈马斯成员薪资。但现任及前任西方安全官员表示，西方情报显示其他卡塔尔资金被哈马斯挪用资助军事行动。

国际社会同样资助了联合国机构运营的学校和医院，使哈马斯得以规避其控制地区的实际治理成本。据以色列当局称，10月7日袭击事件遗留的材料中可见国际援助的痕迹——当日哈马斯杀害至少1400名以色列人并劫持人质。

根据收集大屠杀现场影像的"南方第一响应者"组织发布的照片，一名在以色列南部贝埃里基布兹（该地逾百人遇害）袭击中丧生的武装人员携带有巴勒斯坦内政部薪资单。单据显示其月薪为5000谢克尔（合1260美元），这在加沙属极高收入。该飞地的政府薪资主要由卡塔尔和巴勒斯坦权力机构承担。

在袭击者遗弃的一辆皮卡中，救援人员还发现了一个来自联合国儿童基金会（Unicef）的急救包，该机构是联合国负责向儿童提供人道主义援助的部门。联合国儿童基金会未回应置评请求。

哈马斯发言人哈泽姆·卡西姆拒绝就该组织的资金来源发表评论，仅表示其用于治理加沙的财政资金与军事分支是分开的。

2022年，哈马斯军事分支卡桑旅的蒙面成员在加沙城的一次集会上游行。图片来源：马哈茂德·哈姆斯/法新社/盖蒂图片社一名卡塔尔官员表示，其对加沙地带的援助完全与以色列、联合国和美国协调，并受到严格的保障措施约束。“这些援助旨在帮助维持加沙地带巴勒斯坦家庭的稳定和生活质量，”该官员说。

西方官员表示，除了提供武器和情报外，伊朗近年来每年向哈马斯提供约1亿美元，专门用于该组织的军事行动。

“从广义上讲，伊朗是这次袭击的同谋，因为他们为哈马斯的军事分支提供了大部分资金，”美国国家安全顾问杰克·沙利文在袭击发生后对记者表示。

以色列总理办公室和国防部未回应置评请求。埃及外交部和伊朗驻纽约联合国代表团也未回应。

16年前哈马斯接管加沙地带时，以色列、美国和国际社会几乎没有选择能在支持加沙民众的同时不让哈马斯受益。加沙的许多服务设施，如学校和医院——多年来由联合国机构和巴勒斯坦权力机构拼凑运营——继续为这片土地上两百万人口提供帮助。尽管主导巴勒斯坦权力机构的法塔赫被逐出加沙，该机构仍将预算的三分之一拨往该地，用于支付医生、教师工资、养老金及其他服务，期望哈马斯的统治不会长久。

以色列开始对武装袭击进行报复后，流离失所的巴勒斯坦人暂时栖身于加沙地带南部城市汗尤尼斯的一所学校。图片来源：王东震/新华社/Zuma Press10月16日，志愿者在埃及北西奈省将食品和物资装车运往加沙。图片来源：Mahmoud Khaled/Getty Images但事与愿违。哈马斯开始自行招募公务员和警察队伍，并建立独立税收体系，尽管其从未公开预算或支出计划。

“2007年后变化在于，他们通过控制领土获得了征税与勒索的能力，“美国财政部前情报与分析副助理部长、现华盛顿近东政策研究所成员马修·莱维特表示。

多年来，以色列政府严格封锁加沙地带，确保哈马斯无法将其作为袭击的集结地。

哈马斯与以色列长期以牙还牙，2014年爆发大规模冲突。据巴勒斯坦当局统计，这场空陆联合战争导致加沙2200人死亡、1.1万栋房屋被毁，这个沿海飞地的损失估计达44亿美元。

各国承诺提供35亿美元重建资金，但海湾国家主要捐助方因目标分歧延缓了拨款，部分国家试图注入资金却避免让哈马斯受益。

联合国、以色列和巴勒斯坦当局建立了监控进入加沙"军民两用"材料的系统，包括水泥、钢材或化肥等产品——以色列政府认为哈马斯可能利用这些材料建造通往以色列的地道或制造炸弹袭击以色列人。

9月10日，随着以色列解除对巴勒斯坦领土出口的限制，卡车恢复通过加沙地带南部拉法商业过境点的运输。图片来源：said khatib/法新社/盖蒂图片社这套被称为"加沙重建机制"的系统被认为成功重建了加沙数千栋房屋和基础设施。但据承包商和材料接收者透露，它也催生了在加沙地带销售材料的黑市，包括向哈马斯供货。

联合国女发言人未回应置评请求。

到2018年，当埃及在西奈半岛开设新的商业过境点时，该机制基本上变得多余，当时埃及正在那里与伊斯兰国的叛乱作斗争。

曾在2017年至2021年期间在联合国负责加沙和西岸事务、现为乔治城大学教授的乔纳森·林肯表示：“埃及方面有兴趣确保哈马斯控制下的加沙不会成为其自身叛乱分子的温床。因此，我认为他们也有兴趣以某种方式支持加沙的经济。”

与此同时，由总统马哈茂德·阿巴斯领导的巴勒斯坦权力机构削减了对加沙地带的资金，这是一项高风险举措，旨在迫使哈马斯放弃控制权。这令以色列感到不安，以色列担心此举会进一步加剧经济困境并引发另一场冲突。

以色列和国际社会寻求缓解加沙经济压力的方法，并转向卡塔尔，卡塔尔在首都多哈设有哈马斯政治领导层的办事处。多哈介入支付哈马斯雇员的工资，向贫困家庭发放现金援助，并资助加沙发电厂所需的燃料。

以色列军事情报研究部门前负责人尤西·库珀瓦瑟表示：“当时的想法是我们帮助哈马斯治理加沙，这样哈马斯就能提供某种安静且负责任的领导，而不会参与恐怖袭击。这就是背后的逻辑，完全忽视了哈马斯是一个恐怖组织的事实。”

一辆燃料卡车通过以色列凯雷姆沙洛姆口岸进入加沙地带南部拉法市的发电厂。图片来源：优素福·马苏德/SOPA Images/Zuma Press10月11日巴以冲突升级期间，加沙主发电厂燃料耗尽关闭后陷入大面积停电的景象。图片来源：穆罕默德·萨利姆/路透社卡塔尔官员表示，援助物资"在运输过程中会经过多国和多组织的审查，以确保所有援助都能送达加沙的目标平民手中”。

一位熟悉援助发放流程的人士透露，卡塔尔方面将现金转入联合国登记的银行账户，款项到账后由联合国-以色列联合车队以密封包裹形式运入加沙。

该人士称，符合资格的家庭或个人需签署资金接收文件，文件副本将分别提交以色列、联合国和卡塔尔三方，确保发放总额与汇款金额一致。

据巴勒斯坦媒体和加沙经济学家透露，在援助物资进入该地区的同时，哈马斯还对香烟等进口货物征税，并向企业收取费用。

加沙经济学家穆罕默德·阿布·贾亚布表示，该统治集团每月征税约4000万美元，这些资金用于行政管理，而哈马斯军事分支另有独立资金来源。

2020年，一名在以色列因加沙火箭弹袭击身亡的美国男子家属在纽约提起诉讼，指控卡塔尔金融机构将数千万慈善捐款输送给哈马斯领导人，并导致该男子死亡。

涉事机构否认指控，此案后因缺乏管辖权被纽约法官驳回。

但该案引发对加沙慈善工作更严格审查。以色列曾对国际基督教慈善组织世界宣明会的巴勒斯坦籍员工进行审判，指控其将本应用于加沙地带项目的约5000万美元援助资金转移给激进组织哈马斯。

10月14日，伊朗外长阿卜杜拉希扬（左）在卡塔尔多哈与哈马斯领导人哈尼亚会晤。图片来源：伊朗外交部/美联社今年早些时候，加沙城的巴勒斯坦民众在宰威亚市场购买斋月节日灯饰及其他装饰品。图片来源：法蒂玛·什拜尔/美联社世界宣明会及其加沙分支机构主管穆罕默德·哈拉比否认指控。他后因资助恐怖主义罪名被判12年监禁。

该慈善机构的一位女发言人表示：“世界宣明会已近八年未在加沙开展活动，且目前没有实质性证据能证实针对穆罕默德的指控。事实上，一家国际独立公司进行了深入调查，未发现资金挪用，也没有物证表明穆罕默德隶属于或为哈马斯工作。世界宣明会支持穆罕默德对法院判决提出上诉。”

现任及前任西方官员指出，哈马斯还通过其控制的慈善机构筹集大量资金，尤其是在欧洲地区。

2021年，以色列与哈马斯再次爆发为期11天的冲突，导致加沙数千栋房屋和企业被毁后，以色列加倍投入加强该地区建设以避免新一轮暴力事件。

以色列放宽了对加沙进口的限制，并协助促进出口。最重要的是，新颁发的工作许可使数千名加沙人自哈马斯掌权以来首次得以在以色列就业。

数月后，哈马斯对汽车、服装等进口商品征收新关税。据巴勒斯坦媒体报道，在发动袭击前，哈马斯削减了公务员薪资。

截至2022年，美国财政部估计哈马斯拥有价值5亿美元的海外受益企业投资组合，涉及苏丹、土耳其、沙特阿拉伯、阿尔及利亚和阿联酋等国公司。

华盛顿研究所的莱维特称，其最新研究测算哈马斯目前年收入达数亿美元，其中最大份额来自伊朗，其次为在加沙征收的税款。

部分资金用于治理，但他估计哈马斯的军事分支才是优先事项。

“国际社会已准备好帮助哈马斯管理加沙，并允许资金流入哈马斯的口袋，“前以色列官员库珀瓦瑟补充道，“这是众所周知的。”

安格斯·贝里克、阿布·巴克尔·巴希尔、法蒂玛·阿卜杜勒卡里姆和萨默·赛义德对本文亦有贡献。

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本文发表于2023年10月20日印刷版，标题为《西方如何资助哈马斯》。