美国联邦通信委员会重启"网络中立" 拟出台互联网服务新规 - 《华尔街日报》

美国联邦通信委员会（FCC）主席杰西卡·罗森沃塞尔表示，互联网服务已变得与电力同等重要，应受到更严格的政府监管。图片来源：Tom Williams/CQ Roll Call/Zuma Press华盛顿——美国联邦通信委员会提议对互联网服务提供商实施类似公用事业的监管政策，这一变革预计将增加康卡斯特、特许通讯、AT&T等蓝筹企业的运营成本。

该提案于周四以3比2的党派投票结果获得委员会民主党多数派通过，为关于如何监管互联网服务的长期争论掀开新篇章。核心争议在于：FCC是否应扩大权力，对已成为现代生活必需服务的美国大型企业加强监管。

奥巴马执政期间，FCC将互联网提供商划归为电信公用事业，实施所谓"网络中立"规则，禁止提供商区别对待不同网络内容。但特朗普政府推翻了该决定，认为宽带市场的公用事业式监管过度干预。

如今拜登任命的FCC主席杰西卡·罗森沃塞尔正着手恢复奥巴马时期的政策。她指出，互联网服务已与水、电或电话基础设施同等重要，因此需要更严格的政府监管。

“如今，没有任何专业机构能确保互联网快速、开放且公平，”她表示，“即便我们意识到生活已被彻底改变，所有活动都转移至线上，我们的制度却未能跟上步伐。”

互联网服务提供商反对政府干预其业务，预计将强烈抵制联邦通信委员会（FCC）的新规，包括向最高法院提起诉讼。他们寄望于在保守派倾向的大法官处获得支持——这些法官已多次削弱其他联邦机构的权力。保守派大法官。

美国互联网与电视协会（NCTA）主席迈克尔·鲍威尔指出：“这项提案将彻底改变监管环境，堪称激进变革。”该协会代表康卡斯特、特许通信等大型有线电视公司。“整个互联网服务提供商行业极可能要求司法审查。”

提案将恢复网络中立性原则，禁止互联网提供商屏蔽、限速或歧视合法网络流量（例如收取优先访问费用）。同时赋予FCC更广泛权力，确保提供商行为“公正合理”——该标准可适用于涉及用户与竞争对手的各类商业行为。

鲍威尔谈及未来FCC领导人可能制定的规则时表示：“这些规定可能从温和到极端不等，完全取决于执剑之人。”

关于宽带价格问题，罗森沃塞尔表示联邦通信委员会无意监管互联网公司的收费费率。根据提案，FCC不会预先批准费率，但如果认定某公司收费不合理可进行干预。

FCC行动的支持者指出，防止价格欺诈至关重要，特别是当家庭用户仅有一家宽带服务商可选的情况下。

“长期来看，面对不受监管的垄断企业，任何诚实的经济学家都会认为需要某种价格监督权，“哥伦比亚法学院教授、曾任拜登白宫政策顾问的吴修铭表示。

过往关于网络中立性的争论曾引发激烈游说和公众运动。支持方与反对方耗费数百万美元向FCC提交了数百万条评论——其中大量后被证实系伪造。特朗普时期的FCC主席阿吉特·帕伊在废除相关规则时，甚至收到针对其家人的死亡威胁。

本轮辩论预计不会如此激烈。

谷歌等科技公司曾是网络中立性最雄厚的支持者，如今它们更专注于应对监管冲击。谷歌自身正面临多起联邦诉讼，被指控实施非法垄断。

特朗普时期的放松管制也并未导致网络中立性支持者担忧的最坏情况发生。例如，许多倡议者曾担心互联网服务提供商会通过收费提速为特定在线服务提供优待，从而改变消费者的网络体验。

共和党籍联邦通信委员会(FCC)委员布伦丹·卡尔表示，消费者"现在意识到这并非互联网的终结，也没那么严重”。他在周四的投票中持反对意见。

据"为未来而战"组织负责人埃文·格里尔透露，推动FCC新规仍是该倡导组织的首要任务，他们正动员"网络创作者、主播、论坛版主等深刻理解开放互联网保护对其生计重要性的人士”。

“当网络中立法则受到威胁时，总有人愿意向华盛顿进军，“二十年前创造这一术语的吴修铭表示，“别低估这股力量。不知为何，网络中立总能触动人们的神经。”

FCC将在明年年初之前就该提案征集公众意见，并可能在此后数月内完成最终规则制定。

联系记者瑞安·特雷西，邮箱：[email protected]

本文发表于2023年10月20日印刷版，标题为《联邦通信委员会拟恢复网络中立性规定》