委内瑞拉经济有望因制裁解除而增强 - 《华尔街日报》

拜登政府解除一系列针对委内瑞拉石油行业的制裁，旨在稳定该国灾难性的经济，并最终减少涌向美国西南边境的大量移民潮，据熟悉导致制裁解除谈判的人士透露。

美国官员周三晚间宣布，对石油、天然气和采矿行业实施六个月的制裁解除，经济学家预计这将提振一个在过去十年萎缩80%并导致770万人逃离的经济体。其中数十万人最终来到美国。委内瑞拉人挤满美国边境及纽约等城市收容所的画面，给面临明年连任竞选的拜登总统带来了压力。

近几个月美委特使的谈判取得初步突破，拜登政府官员宣布美国及外国企业可生产出口委内瑞拉油气，并与国家能源垄断企业委内瑞拉石油公司开展业务。根据美方所称的"部分协议"，委方将通过尊重反对派候选人选择、允许对手在国营媒体竞选及接受国际观察员监督投票，为公平选举铺路。

位于委内瑞拉法尔孔州蓬托菲霍的帕拉瓜纳炼油厂综合设施内，一座属于委内瑞拉国家石油公司的炼油厂。图片来源：贝蒂·劳拉·萨帕塔/彭博新闻社石油废弃物污染了委内瑞拉马拉开波湖的水域。图片来源：阿里安娜·库比略斯/美联社经济学家弗朗西斯科·罗德里格斯表示，美国政策的急剧转变意味着委内瑞拉只需能够向美国出口石油，一年内就能获得至少40亿美元的石油收入。罗德里格斯曾与委内瑞拉官员有过工作往来。这与当前远至中国等客户形成鲜明对比，这些客户因制裁而以远低于市场价格的折扣进口委内瑞拉石油。

他说，从9月份每日82.4万桶的产量增加25万至60万桶，可能意味着政府年收入将增加100亿至190亿美元。根据国际货币基金组织的数据，曾为拉丁美洲第五大经济体的委内瑞拉，如今的经济规模仅相当于密尔沃基都会区。

“美国实施制裁时产生了重大影响，因为委内瑞拉失去了最重要的市场，而且全球许多市场都不愿与委内瑞拉做生意，”罗德里格斯说。“现在委内瑞拉有空间生产更多石油。”

曾任美国驻拉丁美洲高级外交官的托马斯·香农表示，制裁产生了意想不到的效果，既加速了移民潮，又切断了华盛顿与加拉加斯之间的沟通。香农说，通过讨论石油开放、政治犯和移民问题，包括将被驱逐的委内瑞拉人遣返回国，“双方都在寻求关系向前发展的途径。”

如果与美国国家石油公司（以PdVSA最为知名）合作的美国企业确实提高了石油产量，美国官员和经济学家表示，委内瑞拉或许能开始缓解当前的人道主义危机，其标志包括年通胀率高达400%、货币几近一文不值以及水电服务时常瘫痪。

“我认为政府希望，如果[委内瑞拉总统尼古拉斯·]马杜罗履行协议，制裁的解除将转化为实际经济状况的好转，从而减少委内瑞拉人的外逃，”华盛顿大西洋理事会分析师杰夫·拉姆齐说道，他密切关注谈判进程。“然而现实是，委内瑞拉人不仅因经济崩溃而逃离，还因专制统治和系统性的人权侵犯。因此，最终这对委内瑞拉移民潮的影响还将取决于马杜罗是否遵守承诺。”

美国官员表示，他们希望看到委内瑞拉总统尼古拉斯·马杜罗在11月底前恢复候选人的选举权。图片来源：莱昂纳多·费尔南德斯·维洛里亚/路透社玛丽亚·科里纳·马查多是反对派在明年总统选举中最有可能推出的候选人。照片：Ariana Cubillos/美联社尽管美国官员明确表示若马杜罗政权未取得进展将撤销或修改制裁，但这些承诺已引发质疑。

周四，马杜罗的首席谈判代表、政府实权人物豪尔赫·罗德里格斯表示，委内瑞拉官员不会允许部分反对派总统候选人参加明年大选。他在记者会上痛批美方坚持要求加拉加斯解除对玛丽亚·科里纳·马查多的参选禁令。马查多是反对派最可能推出的候选人。

“委内瑞拉不接受任何国家的施压、勒索、贿赂或干涉，“罗德里格斯在记者会上说，“一个被制裁…且被判定无政治资格的人能成为总统候选人吗？当然不能。”

美国官员称希望看到马杜罗在11月底前恢复候选人的选举权，否则将撤销开放政策。

对美马协议持怀疑态度者包括马查多本人。民调显示她将在周日轻松赢得反对派初选。这位长期主张国际社会向马杜罗施压的保守派政客发表声明，称自己未参与反对派谈判代表周二签署的协议，并指出该政权历来有违背承诺的劣迹。

她表示，包括挪威和美国在内的主导这一进程的国家“必须成为委内瑞拉人民的担保者”。

熟悉谈判的人士称，美国推动谈判的动机包括多重目标：从试图说服马杜罗政权进行改革以重建民主，到在乌克兰和加沙冲突之际寻求新的石油来源。不过，美国政策制定者也谈到一个更繁荣、更民主的委内瑞拉对移民问题的影响。

美国国家安全委员会西半球事务主任胡安·冈萨雷斯去年在一次论坛上说，大量抵达美国边境的委内瑞拉移民直接来自他们的祖国，这表明移民外流仍然严重。“政治和经济稳定回归以解决移民问题符合我们的利益。”

一个来自委内瑞拉的家庭在格兰德河岸边等待数小时后进入美国时的反应。图片来源：Andrew Caballero-Reynolds/Agence France-Presse/Getty Images在美委协议后，一名戴着手铐的女子在德克萨斯州哈林登市接受搜身，准备登上首班驱逐无证委内瑞拉人的航班。图片来源：Veronica G. Cardenas/Agence France-Presse/Getty Images拜登的民主党国会盟友，如华盛顿州众议员普拉米拉·贾亚帕尔等人，大力宣扬解除制裁的决定。贾亚帕尔表示，该政策"导致整个地区移民激增，伤害了难以计数的平民，并恶化了我们南部边境的局势”。

听闻此消息，部分委内瑞拉人期待祖国能很快迎回离乡的游子。失业的阿莱杭德罗·布里塞尼奥想起了2021年穿越美国西南边境、现居俄亥俄州的女儿。“她在疫情即将结束时赴美，至今未能找到稳定工作，“渴望女儿归来的布里塞尼奥说，“我知道委内瑞拉的好日子要来了。”

但也有人对变革持怀疑态度。在哥伦比亚波哥大当女佣的委内瑞拉人阿姆内里斯·塞拉诺带着两个学龄孩子，她认为这里比委内瑞拉有更多机会。“那边连教师都没有，“她说，要么家长得自费请老师。“我现在和孩子在一起，他们能上学。如果回去，多年的努力就全白费了。”

在加拉加斯，长期抱怨制裁连带伤害的普通民众对解禁表示欢迎。例如，由于对委内瑞拉央行的制裁导致国际金融机构切断往来，中小私营企业一直无法获得海外融资。

加拉加斯都会大学石油经济学家路易斯·奥利弗罗斯指出，对于几乎完全依赖原油出口收入的国家而言，重启石油产业至关重要。制裁解除也削弱了马杜罗长期坚持的论调——美国制裁是造成该国经济困境的主因。

“现在他不能再以制裁为借口了，”奥利维罗斯说。“这招不再管用了。现在球完全在马杜罗那边。”

珍妮·卡罗琳娜·冈萨雷斯和瑞安·杜布对本文亦有贡献。

请致信胡安·福雷罗，邮箱：[email protected]，以及凯杰尔·维亚斯，邮箱：[email protected]

本文发表于2023年10月21日的印刷版，标题为《美国解除制裁以给予委内瑞拉经济救济》。