美国对委内瑞拉解除广泛制裁六个月 - 《华尔街日报》

美国于周三宣布解除对委内瑞拉石油和天然气行业为期六个月的制裁。图片来源：贝蒂·劳拉·萨帕塔/彭博新闻社拜登政府周三晚间宣布全面解除对委内瑞拉油气行业的制裁，以回应总统尼古拉斯·马杜罗的威权政府与其政治对手达成的协议，该协议可能促成明年举行总统选举。

美国财政部暂停实施针对委内瑞拉能源行业和黄金采矿业金融交易的禁令，为期六个月。此举也解除了对委内瑞拉政府债券交易的限制。

若马杜罗政权未履行反对派所期望的、能促成自由公正选举的承诺，华盛顿可能撤销这一授权。

美国财政部在声明中表示：“若马杜罗代表未能履行承诺，美国政府保留撤销授权的权力。”

这是迄今为止对制裁措施最彻底的逆转，这些制裁主要是前总统特朗普所谓"极限施压"行动的一部分，旨在推翻马杜罗政府。美国和其它国家政府指控该政府操纵选举、侵犯人权及腐败。

委内瑞拉总统尼古拉斯·马杜罗领导的政府被美国指控存在腐败和侵犯人权行为。照片：leonardo fernandez viloria/路透社“这是美国对委内瑞拉制裁政策180度大转弯，”大西洋理事会密切跟踪谈判的杰夫·拉姆齐表示，“对政府来说，监控其合规情况以确保马杜罗履行协议内容至关重要。如果马杜罗偏离轨道，拜登将面临来自国会的巨大压力要求恢复制裁。”

马杜罗在电视讲话中欢呼胜利，表示他已准备好与美国开启“新时代”。“让我们翻过这一页，在尊重与合作的基础上重建关系。”

“通过这些协议和决定，委内瑞拉正逐步强势回归石油和天然气市场，”马杜罗补充道。

根据新指导方针，美国和外国公司将获准生产和出口委内瑞拉油气资源，并与国家能源垄断企业委内瑞拉石油公司开展业务，但与在委俄罗斯石油公司的交易仍被禁止。

与委内瑞拉国有金属公司的业务也得到许可，重新开放了美国长期指控该政权用于掠夺委内瑞拉剩余财富并造成环境破坏的金矿行业。此外，财政部批准美国金融机构交易委内瑞拉政府债券，此前美国为切断马杜罗融资渠道曾对此实施限制。

美国针对马杜罗及其执政圈内高级官员和军官实施的制裁措施仍然有效，这些制裁指控包括毒品走私和掠夺石油产业等涉嫌犯罪行为。

通过解除经济制裁，美国期望委内瑞拉政权能释放至少部分在押的八名美国人，其中包括被国务院认定为"遭不当拘押"的三名男子。国务卿安东尼·布林肯在声明中警告，若马杜罗政府不允许候选人参与竞选并"开始释放所有遭不当拘押的美国公民及委内瑞拉政治犯"，美国将撤销这一决定。

作为明显的外交对等回应，马杜罗政府释放了五名政治犯，反对派首席谈判代表赫拉尔多·布莱德在X平台（原推特）发文证实。获释者包括自2018年因恐怖主义指控入狱的前反对派议员胡安·雷克森斯。

美国官员表示，允许更多石油和天然气资金流入可能有助于稳定委内瑞拉的政治和人道主义局势，并缓解因经济崩溃和非民主统治导致的大量委内瑞拉移民外流。

根据新政策，黄金开采行业将重新开放。图片来源：马纳雷·金特罗/彭博新闻美国国土安全部表示，作为本月早些时候华盛顿与加拉加斯达成的罕见外交协议的一部分，美国已于周三派出首架遣返委内瑞拉人的包机。

华盛顿美洲理事会政策集团副总裁、前国务院高级外交官埃里克·法恩斯沃思表示，尽管委内瑞拉政策观察人士预计拜登政府会作为"胡萝卜加大棒"策略的一部分放松某些惩罚性措施，但制裁解除的规模仍令人意外。

法恩斯沃思指出，此举使美国失去迫使马杜罗推进民主改革的大部分筹码，因为制裁一旦解除就很少会重新实施。

“风险在于（协议）建立在马杜罗的承诺之上，而马杜罗素来不以信守承诺著称，“他说，“现在马杜罗将获得大量新资金，可以挥霍性地用于其支持者，并增强该政权在明年大选中的胜算。”

此次制裁解除前，白宫历时数月与马杜罗特使谈判，试图说服委内瑞拉以民主改革换取允许外国能源公司重返该国广阔的油气田。根据美国制裁豁免，去年11月美国已批准雪佛龙恢复部分石油业务，助推产量回升。

周二，马杜罗与政治反对派签署协议，同意在2024年下半年举行总统选举。反对派谈判代表称，该协议允许国际选举观察员监督投票，并将解除马杜罗对反对派候选人（包括周日反对派初选领跑者玛丽亚·科里纳·马查多）实施的参政禁令。

根据马杜罗政府与美国达成的新协议，包括玛丽亚·科里纳·马查多在内的反对派候选人将获准参选。图片来源：federico parra/Agence France-Presse/Getty Images该协议还承诺让反对派候选人能够利用国家电视台进行竞选活动。多年来，政府一直利用官方媒体猛烈抨击批评者，禁止反对意见。

美国财政部在声明中称该协议是恢复民主的具体步骤。

但就在选举协议签署后不久，马杜罗的首席谈判代表豪尔赫·罗德里格斯公开讲话中表示，并非所有反对派候选人都一定能参选，这让人对该政权是否会履行协议产生怀疑。

马查多表示，选举协议没有明确为2024年大选扫清道路的具体行动和时间框架。她补充说，马杜罗有过违背协议的先例。

在华盛顿，该协议引发了共和党议员的批评，他们认为拜登政府在没有得到实质性让步的情况下，纵容了马杜罗的独裁政权。

佛罗里达州参议员里克·斯科特在一份声明中说，委内瑞拉争取自由和民主的斗争出现了巨大的倒退。

该许可证对康菲石油等国际石油公司来说是一个重大胜利，该公司因2007年委内瑞拉没收资产相关的未付仲裁裁决而欠下逾100亿美元债务。欧洲巨头雷普索尔和埃尼集团也正试图收回在委内瑞拉过去业务中数十亿美元的未偿债务。

其他公司如印度的信实工业希望恢复进口委内瑞拉的重质原油。

尽管委内瑞拉拥有全球最大的原油和天然气储量之一，但9月份的日产量仅为82.4万桶，在拉丁美洲排名第三，远低于上世纪90年代该国每日超过300万桶的产量。

由于缺乏投资和腐败问题，能源行业长期恶化——马杜罗表示他正致力于根除这些问题——意味着根据睿咨得能源的数据，委内瑞拉在六个月内可能仅能增加每日20万桶的产量。

联系作者Kejal Vyas，邮箱：[email protected]

本文发表于2023年10月19日的印刷版，标题为《美国解除对委内瑞拉制裁》。