中国重启"一带一路"倡议 - 华尔街日报

启动十年后，中国正试图通过大幅降低风险来重振其庞大的基础设施计划。

该计划的重启正在进行中，中国领导人习近平本周将在北京为“一带一路"倡议举办十周年庆祝活动。目标是为这个仍是中国全球雄心的核心项目注入新的活力，此前经历了一段坏账和代价高昂的救助的艰难时期，同时防止导致这些问题的过度行为再次发生。

过去的大型项目正在让位于规模更小、更有针对性的交易，包括绿色能源和医疗保健等领域。在中国大型政策性银行缩减贷款后，更多的中国贷款机构正在提供融资。这些新参与者不是单打独斗，而是与西方银行和多边贷款机构合作，利用它们在向不稳定的借款人大额放贷时管理风险的经验。

据中国外交部称，来自130多个国家的代表将参加今年的"一带一路"论坛。但目前尚不清楚哪些国家将派出最高领导人。俄罗斯总统普京表示他将出席。拜登总统和欧洲主要大国的领导人均不参加，这反映出关系恶化，也反映出自该项目启动以来围绕它日益增长的怀疑态度。

尽管疫情期间贷款和建设有所下滑，但有迹象表明这一倡议正重获动力。根据美国保守派智库美国企业研究所发布的全球中国项目统计，2023年上半年，中国企业签署的"一带一路"相关建设和投资协议总价值达400亿美元。若保持这一速度，今年达成的协议将超过2022年680亿美元的项目规模。

然而在疫情前，每年"一带一路"支出通常超过1000亿美元。过去几年的平均交易规模也小于疫情前的鼎盛时期。

密切关注该项目的分析师表示，北京在经历近期挑战后推行更审慎的计划，意味着"一带一路"可能不会很快恢复先前规模。另一个不确定因素是，在斯里兰卡、赞比亚等借款国陷入债务困境后，各国是否仍会热衷参与。

“一带一路没有消亡，只是经历了长期休眠，“美国企业研究所高级研究员德里克·西瑟斯表示，“中方愿意在疫情后重振该倡议，但不会恢复到疫情前的活跃水平。”

习近平主席于2013年提出"一带一路"倡议，向世界承诺由中国资金支持、中国建设者打造的公路、铁路、港口和能源项目。他很快将这一雄心勃勃的计划称为"世纪工程”，其终极目标是让亚洲与欧洲、非洲和拉丁美洲联系更加紧密。

对发展中国家而言，“一带一路"倡议提供了基础设施升级的机遇，同时规避了西方发展资金常附带的政治改革、环境等敏感领域的严苛条件。富裕国家则视其为焕新老化设施、加强与全球第二大经济体贸易往来的契机。

对中国而言，该倡议使北京得以从其巨额外汇储备中获取更丰厚回报，同时构建联盟关系并向世界推广其非西方模式的经济发展优势。这既为保障原材料供应开辟了新途径，也为中国出口商品找到了新市场。

在中国支持下，尼日利亚拉各斯正在建设深水港。图片来源：Sunday Alamba/Associated Press"对中国来说，主要收益在于地缘政治——这是购买友谊与影响力的方式，“凯投宏观中国首席经济学家裴迪表示。

据复旦大学估算，2013至2022年间中国与"一带一路"参与国达成的建设投资协议总额达9600亿美元。其他统计侧重贷款总额或直接投资流量，多数数据显示该倡议总承诺额约1万亿美元，项目遍布约150个国家。具体哪些海外项目归属该倡议范畴往往难以明确区分。

十年过去，这一倡议正面临压力。近年来，由于新冠疫情和利率上升，北京方面向难以偿还"一带一路"贷款的发展中国家提供了数百亿美元纾困资金。中国金融机构因在斯里兰卡和赞比亚债务重组问题上拖延而受到批评。

对非洲的贷款尤其大幅下降。根据波士顿大学维护的中国对非贷款数据库显示，去年中国银行在非洲的新贷款不足10亿美元，而2019年这一数字为85亿美元。

北京面临的另一个挑战是，对该项目的质疑声日益高涨，尤其是在那些已经对过度依赖中国经济感到不安的西方国家。七国集团中唯一签署协议的意大利正寻求退出。

据官员称，意大利加入"一带一路"有一个具体目标：增加对华出口（当时意大利对华出口落后于法国和德国等其他欧洲国家）。这一目标并未实现，部分原因是疫情，部分原因是历任意大利政府阻止了中国对敏感企业的投资。

同样，希腊在最初接受"一带一路"构想后，也试图与中国保持距离。中国最大的航运公司国有中远集团2016年获得了希腊比雷埃夫斯港的多数股权，并计划将其打造成中欧贸易的关键门户。习近平曾将该港口称为"一带一路"在欧洲的"龙头”。

但比雷埃夫斯投资被视为带来的经济效益有限后，公众和政治层面对中国投资的热情有所降温。希腊官员近期游说美国政府投资希腊造船厂，以限制中国的立足点。

习近平和中国最高领导人希望此次论坛能重新激发对"一带一路"倡议的兴趣，尤其是在渴求基础设施的发展中经济体。中国国务院本月发布的一份文件阐述了参与"一带一路"的经济效益，包括增加与中国的贸易和投资。文件列举了重要项目，如连接老挝与中国云南省的铁路，以及规模较小的项目，如以中国古代木匠命名的讲习班，如今在非洲和亚洲教授包括机器人技术在内的技术科目。文件描述了中国希望如何在艺术、媒体、卫生和金融等多个领域促进更深层次的合作。

中国正准备本周为其"一带一路"倡议举办十周年庆祝活动。图片来源：zinyange auntony/Agence France-Presse/Getty Images伦敦ODI智库的中国问题专家Linda Calabrese表示，发展中国家总体上仍对中国提供的经济发展机会持欢迎态度，尽管在斯里兰卡等借款国广为人知的经济困难之后，它们对项目具体融资方式变得更加谨慎。

“人们远不像我们在欧洲或美国那样关注中国。对他们来说，中国只是另一个能提供东西的参与者，”她说。

一些分析人士表示，一带一路倡议重启的一个重要部分是中国如何为一带一路贷款提供资金。根据波士顿大学的数据，随着借款国陷入债务困境，近年来中国进出口银行和国家开发银行等大型贷款机构的贷款有所减少。

然而，位于弗吉尼亚州威廉斯堡的威廉玛丽大学研究中国海外金融的研究实验室AidData的执行董事布拉德·帕克斯表示，其他国有银行一直在悄然加大力度。通常，这些银行会与外国银行集团一起为基础设施项目提供资金，以分散出现付款问题时的风险。

例如，根据AidData的记录，2021年，中国银行和中国工商银行与包括渣打银行、花旗银行和世界银行国际金融公司在内的贷款机构组成银团，为伊拉克一个天然气田的开发提供了3.6亿美元的贷款。

帕克斯表示，在因坏账而遭受损失后，北京方面实际上将风险管理外包给了西方贷款机构。

“北京正试图降低一带一路的风险，”他说。

罗马的玛格丽塔·斯坦卡蒂和新加坡的王春涵对本文亦有贡献。

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