美国的中东要务：遏制伊朗——《华尔街日报》

当哈马斯的战士冲出他们在加沙的领地，杀害并绑架以色列人时，一种历史性的想象力失败痛苦地显现出来。总理本雅明·内塔尼亚胡的政府——以及该国许多安全和情报机构——曾将巴勒斯坦人视为一个可管理的问题。以色列人当然意识到来自加沙日益增长的导弹威胁。2014年，以色列陆军和空军曾猛烈打击加沙，摧毁了包括导弹工厂在内的目标。他们知道哈马斯与伊朗的关系已经加深，而伊朗在导弹技术方面已发展出高超技能。耶路撒冷还知道，去年春天哈马斯和真主党领导人在贝鲁特与伊斯梅尔·卡尼——伊朗圣城旅指挥官，负责伊斯兰革命卫队的秘密行动——的会晤预示着联合行动。

尽管如此，耶路撒冷和华盛顿都认为中东的势头在他们一边。拜登政府最初不愿与沙特王储兼实际统治者穆罕默德·本·萨勒曼接触，但后来全力投入沙特、以色列和美国之间的外交，希望将沙特纳入《亚伯拉罕协议》。这些谈判（理论上）不仅可以改变犹太国家在穆斯林世界的地位，还可以推动以色列与约旦河西岸巴勒斯坦权力机构的外交，并提升美国在该地区的地位。

2021年1月1日，伊朗圣城旅指挥官伊斯梅尔·卡尼在德黑兰参加前任指挥官卡西姆·苏莱曼尼遭美军空袭身亡的纪念活动。图片来源：STR/AFP/Getty Images内塔尼亚胡将与沙特关系正常化作为外交政策首要任务，认为新中东格局（及国内政治生涯转机）触手可及。白宫则将伊朗——尤其是其核野心——视为重大威胁，但仍相信可通过非对抗手段化解。拜登总统的国家安全顾问杰克·沙利文在9月的表态最能体现这种乐观：“当前中东地区比过去二十年任何时期都更平静。”

但伊朗神权政权对该地区现实与权力政治有着更为清醒的认知。在这个深度分裂的中东，它深谙利用各色意识形态民兵发动代理人战争的价值。1980年代，它在黎巴嫩什叶派贫民窟培育了真主党。这个由毛拉们扶植的致命代理人数十年来威胁着以色列，并在伊拉克和叙利亚为伊朗效命。

伊朗与哈马斯（埃及逊尼派穆斯林兄弟会的分支）的关系较为疏离。哈马斯自有其行动纲领、力量根基（2006年曾赢得巴勒斯坦立法选举）及来自海湾酋长国（以及间接来自欧盟）的充足资金。9·11事件后，随着逊尼派阿拉伯统治者日益担忧伊斯兰激进主义、对巴勒斯坦事业失去耐心并逐渐向以色列靠拢，哈马斯与伊朗一拍即合。其领导人伊斯梅尔·哈尼亚频繁访问德黑兰，今年夏天甚至公开炫耀伊斯兰共和国对其导弹计划的资助。哈马斯如今已成为德黑兰所谓"抵抗轴心"成员。

美国的政界人士和政策制定者急于摆脱中东的遗产，一直在寻找自己的盟友来承担这个功能失调地区的负担。拜登团队希望当地行动者能代表其巡逻该地区，而自己则聚焦亚洲。以色列和沙特阿拉伯在这一努力中是不太可能的合作伙伴——前者不会向波斯湾投射力量，后者虽然武装精良但军事能力不足——但基于《亚伯拉罕协议》，拜登看到了机会。

10月7日，巴勒斯坦人庆祝哈马斯的袭击，爬上加沙地带汗尤尼斯东部围栏附近被摧毁的以色列坦克。照片：Hassan Eslaiah/美联社最近几周，随着白宫助手们在中东来回穿梭，及时的泄密暗示协议已近在咫尺。美国不得不向沙特阿拉伯提供安全保障，类似于韩国，并允许该国成为门槛核国家，拥有自己的铀浓缩能力。以色列将需要接受沙特阿拉伯最终的核化，与巴勒斯坦人启动新的和平进程，并至少对两国解决方案的海市蜃楼点头示意。

然而，为了让这一协议达成，伊朗和哈马斯需要装死。政府中的一些人认为，中国今年早些时候对波斯湾政治的干预，导致了利雅得和德黑兰之间关系的恢复，实际上可能对华盛顿有利，因为在他们看来，这表明了王国和神权政体中的某种实用主义。

拜登政府的关键错误在于，认为可以通过让步换取德黑兰和哈马斯的克制。在外交辞令中，这被称为"降级"。美国向伊朗神权政权解冻60亿美元，表面上是为换取被囚禁的双重国籍公民获释，实则白宫希望借此延缓伊朗的核计划进程，并阻止其在叙利亚袭击美军人员。若伊朗配合，还将有更多制裁解除资金到位。以色列则认为哈马斯不会诉诸恐怖主义，以免危及以色列正在放宽的封锁政策——该政策允许多达1.8万名加沙人在以工作，每日产生200万美元收入。

伊朗和哈马斯收下资金后，选择了战争。

2006年12月，伊朗最高领袖哈梅内伊（右）在德黑兰会见时任巴勒斯坦总理、现任哈马斯政治局领导人伊斯梅尔·哈尼亚（左）。图片来源：AFP/Getty Images华盛顿和欧洲正就伊朗神权政权是直接下令还是默许哈马斯行动展开辩论。自袭击发生以来，伊朗最高领袖阿里·哈梅内伊始终难掩得意：“若真主应允，这个癌症（以色列）将被巴勒斯坦人民和整个地区的抵抗力量铲除。“哈马斯将此次袭击命名为"阿克萨洪水行动”，其展现出的组织能力、行动规模、战术创新和大胆程度，确实超越了该组织以往对以色列的所有恐袭。这正是伊朗伊斯兰共和国一贯在其盟民兵组织中鼓动的侵略级别。

但事实是，伊朗和哈马斯都希望阻止一种可能让以色列更深融入中东的地区联盟形成。美以外交策略基于一个傲慢的假设——伊朗无权否决这一进程。无论以色列-沙特-美国的外交倡议如何推进，神权政权和哈马斯都以目睹以色列人丧生为乐。

阿里·哈梅内伊认为美国正在中东节节败退，这巩固了伊朗与俄罗斯和中国的联盟。从德黑兰的角度看，此刻发动袭击时机绝佳。对哈马斯而言亦是如此——在真正具有影响力的巴勒斯坦青年群体中，哈马斯可能比其西岸对手及仇敌法塔赫更得人心，而后者正掌控（并榨取着）巴勒斯坦权力机构。伊朗与哈马斯需要一场战争，他们都明白通过煽动阿拉伯民众情绪，就能瓦解逊尼派阿拉伯王公们在宫殿里达成的任何协议。

当以色列军队最终进入加沙摧毁哈马斯的恐怖网络和导弹工厂时，伤亡数字将攀升，匮乏的景象将通过阿拉伯卫星频道和社交媒体传播。巴勒斯坦事业在阿拉伯中下层民众中依然极具号召力，大规模示威活动——或仅仅是这种威胁——通常会影响逊尼派阿拉伯统治者摇摆不定的立场。亲犹太复国主义的阿拉伯权贵可能采取战术性退让。欧洲国家必将呼吁调解，联合国也将召开会议谴责以色列。在这场屠杀中，哈马斯或许会失去权力掌控。但难以想象法塔赫或其他巴勒斯坦团体能在有无以色列资助的情况下崛起取而代之。

10月8日凌晨，加沙城巴勒斯坦武装分子发射的火箭弹被以色列铁穹导弹防御系统拦截。图片来源：EYAD BABA/AFP/Getty Images这场混乱中的最大赢家将是伊朗伊斯兰共和国。在深度分裂的中东地区，这个神权政权展现了令人瞩目的手腕。在伊拉克、黎巴嫩、也门和加沙地带，伊朗支持的武装组织成功挑战了统治当局，使其动荡或更迭。在伊拉克，伊朗的阴谋诡计对击败美国势力起了重要作用——这一惊人战绩令圣城军前指挥官卡西姆·苏莱曼尼成为整个中东家喻户晓的名字。

伊斯兰共和国代理人战争策略的高明之处在于，它从未引发过实质性反击。事件发展顺序总是惊人地相似：伊朗盟军发动毁灭性袭击，而受害国疲于扑火无暇追查源头。当美国深陷伊拉克泥潭时，尽管伊朗的武器和策划让美军伤亡惨重，美国仍不愿通过攻击伊朗扩大冲突。

如今以色列也陷入类似困境。在执行清剿加沙哈马斯这一艰巨任务时，为避免战线过载，以方将克制对伊朗的打击。德黑兰政权还通过拥有庞大导弹库的真主党获得额外筹码。但即便真主党从黎巴嫩发动攻击，克制逻辑仍可能占上风——同时应对南北战线的以色列不会希望与伊斯兰共和国正面交锋。全面进攻或许是耶路撒冷的最佳策略，但所需的资源与决心恐怕超出以色列能力范围。

教士政权不仅比华盛顿更擅长把握地区政治动态。过去几年，伊朗通过与中国和俄罗斯建立紧密关系，为自己赢得了喘息空间。莫斯科向德黑兰敞开了军火库，提供了先进的战机和防空系统。弗拉基米尔·普京对中东再添一场分散注意力的冲突毫无意见。

中国的情况则有所不同。尽管北京已不再是亨利·基辛格和布伦特·斯考克罗夫特所设想的“负责任的利益攸关方”，但它也不希望爆发可能扰乱其能源供应的战争。不过，顽固的威权主义理论家们比务实的美国人更能相互理解——后者只盯着资产负债表和成本效益分析。

2月14日，伊朗总统易卜拉欣·莱希（左）在北京与中国领导人习近平会晤。图片来源：伊朗总统办公室/美联社哈梅内伊掂量过习近平，发现了一个志同道合者。毕竟，中国对俄罗斯攻打乌克兰的战争并无异议，尽管欧洲是中国最大的贸易伙伴。由中国斡旋达成的伊朗与沙特阿拉伯之间的协议只有一个硬性要求：教士政权不会像2019年那样袭击沙特的石油设施。迄今为止，德黑兰遵守了协议内容，未侵扰沙特的石油设施——同时暗中削弱利雅得在地区的野心。

与奥巴马政府一样，拜登团队始终淡化伊斯兰共和国的意识形态立场，从未将神权政体的激烈言论当真。这是一个错误，它忽视了当前定义伊朗在该地区角色的危险动态：随着该国伊斯兰革命精神在国内逐渐消退，政权发现有必要通过在代理战争及持续发展导弹技术与核武器方面寻求海外合法性与自豪感。

不可回避的事实是，西方在中东的成功需要遏制伊斯兰共和国，同时着眼于削弱其国内势力。新的核"谅解"不会阻止德黑兰的核野心；制裁也无法解除其致命代理人的武装。当美国总统不愿采取强硬手段时，他们不可避免地依赖外交官启动无果而终的"进程”。重启以色列与沙特谈判无疑将成为最诱人的幻象——这种绕过伊斯兰共和国的抽象迂回策略，并未动用美国的硬实力。

2022年9月19日，德黑兰的伊朗抗议者因一名因违反保守着装规定被拘留的女性死亡而举行示威，遭到警方驱散时奔跑逃离。图片来源：美联社幸运的是，伊朗民众正处于反抗情绪中。该国的不满犹如巨大的岩浆池。我们不知道下一次大规模爆发何时发生；政权同样不知道。但自2017年全国抗议以来日益走上街头的普通伊朗人不理解，为何国家本已匮乏的资源要浪费在阿拉伯内战和针对以色列的恐怖行动上。

遏制战略始终部分依赖于军事力量的耐心运用。对以色列而言，在加沙战争以血腥且不尽人意的结局收场后，可能需要对黎巴嫩真主党发动新一轮打击。尽管该组织庞大的导弹库存可能威慑以色列领导人，但若耶路撒冷决定先发制人阻止下一场导弹战争，华盛顿必须支持这场注定漫长、并将使黎巴嫩更多地区沦为废墟的军事行动。

伊拉克和阿富汗战争的阴影仍令华盛顿如芒在背。本周事件已清晰表明：美国无法从中东抽身转向更有前景的地区。这片土地总有办法将不情愿的强国重新拖入泥潭。

以微小代价取得胜利几无可能。但除了华盛顿无人愿动用的军事力量外，美国确实握有王牌——伊朗人民。他们的解放不仅能拯救自身，还将重塑整个地区格局。民主党与共和党能否就此制定两党共识的伊朗政策？他们能否——哪怕悄声说出——“政权更迭”？

鲁埃尔·马克·格雷希特曾任中央情报局伊朗目标官员，现为民主防御基金会常驻学者。雷·塔基是外交关系委员会高级研究员。

本文发表于2023年10月14日印刷版，原标题为《唯有美国遏制伊朗，中东和平才有望实现 美国退缩助长了伊朗野心》