《华尔街日报》：美国考虑解除对以色列亿万富翁制裁以推动电动汽车金属供应

据知情人士透露，作为获取能源转型关键矿物战略的一部分，美国近期正考虑解除对一名被控腐败的以色列矿业大亨的制裁。

该计划涉及美国解除对商人丹·格特勒的制裁，允许其参与沙特阿拉伯的矿业交易。六年前美国曾以腐败罪名对其实施制裁。

知情人士称，这些矿场最终将向美国企业供应金属。他们补充说，沙特、美国与格特勒已就潜在的三方共赢交易进行了前期谈判。

谈判在本月初仍在积极推进。目前尚不清楚哈马斯-以色列冲突（若有影响）会对谈判产生何种影响。

亿万富翁丹·格特勒约十年前在刚果活动，他自称已终止当地业务。图片来源：西蒙·道森/彭博新闻根据一项正在讨论的数十亿美元提案，沙特将收购刚果民主共和国钴铜矿的股权——这些矿场目前正向格特勒支付特许权使用费，而美国将获得部分矿产开采权。

知情人士表示，由于格特勒受美国财政部制裁并被禁止涉足与美国有关的商业活动，政府正寻求解除其制裁的途径。但他们同时提醒，协议尚未敲定，谈判仍可能破裂。

格特勒是一位长期从事钻石贸易的商人，在非洲积累了巨额财富，但十多年来他在该地区的商业行为一直备受争议。近年来，他加大了从制裁名单中除名的努力。

美国财政部于2017年对格特勒实施制裁，指控他通过与刚果前总统约瑟夫·卡比拉的关系，在该国不透明且腐败的矿产和石油交易中敛财。2018年，财政部进一步制裁了与他有关联的实体，指控格特勒利用与卡比拉的密切友谊，充当该国矿业资产销售的中间人。

格特勒多次否认有任何不当行为。

矿石在刚果民主共和国的一处矿场装运。图片来源：彭博社2019年的游说披露文件显示，格特勒聘请了前联邦调查局局长路易斯·弗里和律师艾伦·德肖维茨等人协助解除制裁。据知情人士透露，他们向财政部提出，这些措施本应是补救性的，而非惩罚性的。

这些努力取得了一定成效。2021年1月特朗普政府任期结束前夕，财政部向格特勒发放了为期一年的许可，允许其接触金融机构和被冻结资金，前提是他需提交活动报告。

2021年3月，拜登总统上任后，财政部撤销了许可证。政府表示该许可证与美国在打击腐败（包括刚果）方面的强硬外交政策利益"不一致"。

次年，格特勒与刚果达成协议，同意将据称价值约20亿美元的石油许可证和采矿权归还政府。作为协议的一部分，刚果同意协助向美国请愿解除制裁。

刚果及国际组织已敦促美国政府维持对格特勒的制裁。今年3月，包括人权观察和自由之家在内的团体致信国务卿布林肯和财长耶伦，要求不要解除制裁，指出格特勒未满足必要条件。

准备出口的阴极铜板正在加盖原产地印章。图片来源：卢西恩·卡霍齐/彭博新闻在2月致英国某非政府组织的信函中，格特勒表示尽管认为不应受到制裁，但已终止在刚果的业务并转移重要资产。他声称其早期投资"建设了关键基础设施，创造了就业机会，并推动了自然资源领域的发展"。

由演员乔治·克鲁尼共同创立的监督组织"Sentry"高级政策顾问贾斯蒂娜·古佐夫斯卡表示，美国竟考虑允许格特勒从那些导致其受制裁的活动中继续获取收益，这令人惊讶。她指出：“在考虑解除制裁前，格特勒本应放弃对这些收益流的所有权益。”

《华尔街日报》此前报道，美国和沙特阿拉伯一直在商讨相关计划，例如通过沙特政府支持的企业收购非洲国家矿业资产股权，美国再从这些资产购买金属矿产，以强化其供应链安全。

据知情人士透露，沙特正考虑以约20亿美元收购部分或全部铜钴项目股权，包括刚果境内由瑞士矿业贸易巨头嘉能可和哈萨克斯坦支持的欧亚资源集团持有的项目。欧亚资源集团发言人表示虽常收到投资者问询，但无意出售刚果资产；嘉能可发言人则拒绝置评。

钴和铜是清洁能源经济的关键材料。随着电动汽车和风力发电场的需求激增，全球各国政府与企业对铜的需求持续高涨。

中国企业精炼了全球四分之三的钴供应，并生产约70%的锂离子电池，这引发了西方国家对依赖中国供应链的担忧。

据部分知情人士透露，矿业讨论是美国与沙特阿拉伯就投资全球发展中国家基础设施项目进行的更广泛会谈的一部分。白宫上月宣布了一项洲际经济走廊计划，通过沙特阿拉伯将印度与欧洲连接起来。

沙特阿拉伯还表示将承诺向七国集团基础设施倡议投入200亿美元。

如果矿业交易最终达成，将有助于缓解自拜登就职并承诺因人权记录将海湾王国视为"贱民"以来的紧张关系。自俄罗斯入侵乌克兰以来，美国一直批评沙特阿拉伯与莫斯科结盟以维持高油价，并对其拥抱中国持谨慎态度，尽管华盛顿与利雅得的关系已开始解冻，商业合作日益增多。

联系作者：萨默·赛义德，邮箱[email protected]；朱莉·斯坦伯格，邮箱[email protected]；斯蒂芬·卡林，邮箱[email protected]

本文发表于2023年10月12日印刷版，标题为《美国考虑解除大亨制裁以获取关键矿产》。