世界银行扩大规模以抗衡中国影响力 - 《华尔街日报》

美国总统拜登在印度举行的二十国集团峰会上与各国领导人会晤。图片来源：POOL/via REUTERS过去一年，美国财政部长耶伦一直在全球奔走，试图为已有79年历史、由美国主导的国际秩序支柱之一的世界银行注入新的活力。

这些努力源于帮助发展中国家消除贫困、从新冠疫情中恢复以及适应气候变化的真诚愿望。但还有另一个动机：说服这些国家相信，由美国主导的国际秩序仍然优于由中国主导的秩序。

许多“全球南方”国家可能并不这么认为，这一点在去年变得尤为明显，当时它们拒绝谴责俄罗斯入侵乌克兰或加入西方对俄罗斯的制裁。

“应对乌克兰战争的最大成功在于发达民主国家表现出的团结，”英国财政大臣杰里米·亨特今年4月告诉我。“最大的失望则是全球南方国家缺乏支持。”

这种缺乏支持的情况在某些方面反映了与俄罗斯的历史联系。但在其他情况下，这是由于发展中国家对西方感到失望，认为西方对待它们的问题不如对待乌克兰的问题那样紧迫和慷慨。一些国家不满美国通过控制美元将其国家安全议程强加于世界，同时却坚持要求其他国家遵守国际规则。

最终，金钱说了算，而在过去十年里，中国提供的资金比世界银行更多。解决这种不平衡是耶伦的关键目标之一。

“这些国家当然引起了发达国家的注意，“耶伦在上个月的一次采访中说。“我们听得一清二楚。”

世界银行的股东们（美国是其中最大的股东）已经批准了一些措施，将在未来十年内将银行的贷款能力提高500亿美元。本周在摩洛哥马拉喀什举行的世界银行年会上，他们正在讨论将再增加约1000亿美元的措施。（截至6月，世界银行及其附属机构的未偿还贷款为4600亿美元。）

世界银行和国际货币基金组织是在1944年新罕布什尔州布雷顿森林会议上构想出来的，该会议旨在建立战后经济体系。国际货币基金组织将提供短期贷款以缓解暂时的财政困难；世界银行则将提供长期贷款以加速经济发展。

在20世纪70年代和80年代，许多发展中国家对西方贷款机构负债累累。它们的债务最终被重组。1996年，这两个机构发起了一项倡议，彻底消除最贫穷国家的债务。

此后的想法是，援助将以赠款和优惠贷款的形式提供——即还款条件相对宽松。

“世界银行没有足够的资产负债表[提供更多贷款]，也不再将其政策使命视为为世界上最贫困地区的基础设施提供资金，“外交关系委员会的国际金融专家布拉德·塞策说。“它希望资助加强卫生部门和包容性发展战略，而不是传统的高速公路。”

中国填补了这一空白。塞策计算得出，2011年至2019年间，世界银行和其他多边银行向低收入和中等收入国家提供了2410亿美元贷款。同期，中国银行向其他国家提供了4730亿美元贷款。塞策表示，这些数字并不完全可比，因为中国的一些贷款流向了更富裕的借款国，或反映了政府对汇率的间接管理。

与世界银行及其地区性机构不同，中国银行主要以商业条件放贷，通常是为了使中国企业受益，比如参与其“一带一路"倡议（一项全球基础设施项目）的企业。它们也不太可能提出关于腐败、人权或环境影响的棘手问题。

“一位来自发展中国家的人士对我说，‘我们从中国得到的是机场，从美国得到的是说教’，“前财政部长拉里·萨默斯今年早些时候发推文说。

情况已开始发生变化。多边贷款机构在疫情期间加大了贷款力度。塞策的数据显示，与此同时，由于许多过去的贷款变成坏账，中国银行已收缩放贷。一些贫穷国家重组债务的努力因中国银行不愿接受减记而受阻。

与此同时，过去一年里，拜登政府和6月出任世界银行行长的印度裔美国金融高管阿贾伊·班加一直在推动通过提高杠杆率、发行次级债等混合资本或让股东国担保更多贷款来扩大世行的放贷能力。发行股票需要国会批准——这是一个很高的门槛。

尽管中国是世界银行的成员，但它一直在努力建立竞争性机制，让自己而非美国成为主导者，例如金砖国家论坛（BRICS，巴西、俄罗斯、印度、中国和南非的论坛），旨在与二十国集团（Group of 20）的工业国和发展中国家形成制衡。

因此，拜登政府官员颇为满意地指出上个月在新德里举行的二十国集团峰会上的一张照片，照片中是拜登、邦加与印度、巴西和南非的领导人——金砖五国中的三国。引人注目的是缺席者：中国和俄罗斯。

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刊登于2023年10月12日的印刷版，标题为“更大的世界银行对抗中国”。