澳大利亚解决殖民遗留问题的计划在其旨在帮助的人群中引发分歧——《华尔街日报》

澳大利亚爱丽斯泉——在广袤人稀的北领地，占人口逾四分之一的原住民社群意见分歧。

澳大利亚长期致力于应对殖民主义遗留问题，寻求最佳方式改善原住民生活境况。相比其他群体，原住民更贫困、健康和教育水平更低，更易遭受家暴、自杀及监禁风险。如今，该国即将就宪法修正案进行投票，拟承认原住民地位并设立名为"原住民之声"的政府咨询机构处理相关事务。

但在北领地的内陆社区——这里原住民占人口比例居全国之冠——部分居民质疑这些措施能否带来实质改变。

格雷格·阿博特对此深信不疑。去年爱丽斯泉镇犯罪激增后，这位55岁的前医疗工作者与原住民社区组织成员开始巡逻，震慑破门盗窃商铺车辆的歹徒。当局实施酒类销售管制以遏制暴力，部分官员承认原住民面临的系统性社会劣势亦是诱因。

“我们的问题积压多年，始终无人真正倾听，“巡逻队长阿博特穿行于购物中心时说道，身旁是售卖原住民艺术品的旅游商店。

格雷格·阿博特与爱丽斯泉社区巡逻队成员走过这座过去一年饱受犯罪浪潮冲击的小镇。图片来源：Mike Cherney/华尔街日报在关于原住民问题的公投前夕，男孩们眺望爱丽斯泉镇的日落。图片来源：Jaimi Joy/路透社但在爱丽斯泉主步行街售卖画作的罗斯玛丽·伊根·南皮金帕表示，她将投票反对该提案，因为她不确定其实际作用。南皮金帕因原居住的偏远原住民社区发生暴力事件而迁至爱丽斯泉，她称家族内部就"议会之声"提案爆发了激烈争论。

“这很可悲，“南皮金帕说，“所有人都分裂了。”

弥合历史伤痕的共识难以达成

民调显示澳大利亚人对10月14日公投的意见同样分裂，最新数据显示约59%选民持反对态度——这与一年前多数人支持的情况形成逆转。

包括中左翼总理安东尼·阿尔巴尼斯在内的支持者正呼吁民众投赞成票，他们指出美国等其他发达国家已在宪法中承认原住民地位。支持者认为此举将向在澳生活至少6.5万年的原住民致意，且该咨询机构将推动制定更有效应对原住民社区困境的法律。

主张澳大利亚人在公投中投“反对票”的阵营（包括保守派反对党多名成员）认为，该提案将在国家根本大法中优待某一群体，导致国家按种族分裂。他们辩称，鉴于该咨询机构与先前被视为失败的委员会类似，只会增加政府官僚主义且收效甚微。

反对者指出，相关立法只会加剧政府官僚主义且影响有限。图片来源：Alexander Bogatyrev/SOPA Images/Zuma Press这项修宪提案还将设立专门关注原住民事务的政府咨询机构。图为爱丽丝 Springs附近原住民社区支持公投的标语。图片来源：Mike Cherney/The Wall Street Journal这种分歧——甚至在占澳大利亚2600万人口近4%的原住民内部也存在——凸显了就纠正历史错误达成共识的艰难。学者研究显示，欧洲殖民者曾在数百起边境冲突中屠杀数千原住民，并以"无主地"名义强占其家园。数十年来，澳大利亚政策允许强行将原住民儿童带离家庭以融入白人社会，直到1971年人口普查原住民才被完整纳入统计。

与其他类似国家（包括加拿大、美国和新西兰）不同，澳大利亚政府从未与原住民社区签署过条约。

这种紧张关系一直延续到近代。2007年，军队被派往北领地的原住民地区，以回应有关儿童性虐待的指控。许多人反对这一政策及后续措施，例如暂时接管原住民拥有的土地，以及政府控制原住民如何使用福利金，理由是这些措施过于严厉且带有歧视性。

反对“原住民之声”运动的领导者之一是雅辛塔·南皮金帕·普赖斯，她是一位具有原住民血统的反对党参议员，曾担任爱丽斯泉市副市长。她认为，澳大利亚原住民已经在政府中有发言权，因为她是议会中11位原住民代表之一。

“原住民之声的基础存在缺陷，”普赖斯在最近的一次演讲中表示，并补充说政府尚未充分解释“原住民之声”将如何运作，而且一些原住民活动人士试图妖魔化殖民主义，而殖民主义最终支撑了现代澳大利亚的成就。

具有原住民血统的参议员雅辛塔·南皮金帕·普赖斯反对公投，并认为澳大利亚原住民已经在政府中有发言权。图片来源：卢卡斯·科赫/AAP图片/美联社“赞成”阵营表示，“原住民之声”的想法来自澳大利亚原住民——这是在2017年原住民领袖集会中提出的。该阵营还指出，4月份发布的一项民调显示，83%的澳大利亚原住民支持这一宪法修改。

“我们至少在未来50年内都不会再有这样的机会了，”居住在爱丽丝泉原住民社区的领袖杰夫·肖谈及他支持的这项改革时说道。

公投难以赢得多数支持

通过公投很可能是一场艰苦的战斗。在澳大利亚44次修改宪法的公投中，只有8次获得通过。最近一次成功的公投还是在1977年。要修改宪法，必须获得多数澳大利亚全国选民的支持，而且在六个州中至少要有四个州的多数选民支持。北领地不是一个州，所以不计入州的数量统计。

澳大利亚官员最近几周表示，如果公投通过，一个两党委员会将制定立法，为"原住民之声"机构制定基本规则。许多法律专家表示，“原住民之声"向议会提供的建议将是自愿的，不会延迟立法的通过，因为立法者在就法案投票前不需要等待该机构的建议。

《悉尼先驱晨报》前国内事务编辑、现为学者的马克·肯尼表示，政府犯了一个错误，等待了太长时间才向公众概述"原住民之声"将如何运作的计划，这给了反对公投的阵营一个机会，用他们的反公投信息填补了真空。

“一些著名的原住民反对’原住民之声’的出现，给了许多可能对此有疑虑的人…一个简单的理由，就是投反对票，”澳大利亚国立大学教授肯尼说。

在距离爱丽丝泉约50英里车程、人口约600人的圣特雷莎社区，一些当地居民表示，他们认为"原住民之声"能带来实质改变。社区长老安妮·杨表示，设立该机构能促使政府更快采取行动改善住房和道路状况。

康妮·肖表示希望看到更多资金用于解决北领地的家庭暴力问题。图片来源：迈克·切尼/华尔街日报澳大利亚圣特雷莎部分居民认为公投可能改变他们的社区。图片来源：迈克·切尼/华尔街日报社区居民反映，有些大家庭仍挤在破旧的二居室里，土路经常被洪水淹没导致交通中断。近日驶入社区时，可见道路尘土飞扬，两侧不时出现生锈的废弃车辆。杨指出年轻人因缺乏工作机会而沉溺酒精毒品。

“如果’反对’票胜出，就等于切断了我们所有的希望，“她说，“我们还得继续与政府艰难周旋。”

在爱丽丝泉，杰夫·肖的孙女康妮·肖希望改善她所居住"城镇营地”（城市周边原住民聚居区）的路灯和公园设施。作为女性家庭安全组织的协调员，她还呼吁当局增加资金应对北领地高发的家庭暴力问题。

她认为“原住民之声”能让土著群体的诉求更容易被倾听，并获得社区所需的帮助，看到一些土著政客支持“反对”阵营让她心碎。

“澳大利亚的体制本就是为让我们失败而设计的。说真的，那是为白人设计的，”肖说，“我们需要改变。”

上周悉尼某投票站外，志愿者正在分发投票宣传册。图片来源：Agence France-Presse/Getty Images致信Mike Cherney，邮箱：[email protected]