美中两国在拜登-习近平峰会前各自争取优势 - 《华尔街日报》

就在美中两国试图为预期中的元首会晤修复关系之际，华盛顿与北京仍在争夺主动权。

熟悉双方近期磋商的人士表示，两国政府正采取行动试图为双边关系定调，以期以强势姿态进入峰会。

据知情人士透露，拜登政府最早将于近日出台外界期待已久的出口管制措施更新方案，进一步限制中国获取先进半导体和芯片制造设备。具体发布时间尚未最终确定。北京方面已对美方所谓持续性的"技术霸凌"表示反对。

与此同时，接近北京方面的消息人士称，在习近平主席预计11月赴美出席亚太领导人峰会并与拜登会晤前，中国领导人计划先访问越南。此举旨在展示中越亲密关系——上月拜登刚在河内对越南领导人示好。

改善对美关系或有助于提振中国疲软的经济图片来源：彭博新闻社双方的这些动作凸显出，即便在尝试改善关系时，两个世界大国间的竞争仍在加剧。

“美国与中国正在就日益全球化的竞争边界进行谈判，”奥巴马政府前高级官员、现任乔治城大学教授的埃文·梅代罗斯表示，“双方都在试图确定在哪些领域以及如何最有效地展开竞争。”

两国都希望对方做出让步。美国迫切希望恢复去年被北京切断的两国军方沟通渠道，并寻求改善在华遭受突击检查和其他压力的美国公司获得更公平待遇。与此同时，中国经济疲软可能因与美国关系改善而受益。双方都希望对方在台湾问题上让步：美国支持这个民主治理的岛屿，而北京则对其施加军事压力。

拜登政府为其策略辩护，称与中国对话是负责任的，符合美国利益。“我们有几十年的经验，在利益需要时与竞争对手对话甚至合作，”一位政府高级官员表示，“我们不会在包括安全在内的利益问题上退让。”

“中国坚决反对美国过度延伸国家安全概念，滥用出口管制措施无端限制中国企业，”中国驻华盛顿大使馆表示。

周一在北京，习近平告诉美国参议院多数党领袖查克·舒默和来访的参议院代表团，他有充分理由寻求与美国的稳定关系。舒默则回应称，美国希望与中国的关系稳定且公平。

美中竞争的核心日益聚焦于高端技术领域的竞赛。一年前实施的出口限制措施，包括禁止向中国出售尖端半导体及其制造设备，以及限制美国公民与中国芯片制造商合作，直接打击了习近平将中国打造为全球高科技强国的雄心。

自华为技术有限公司8月发布新款智能手机以来，拜登政府面临的对华技术制裁压力与日俱增。图片来源：Cfoto/NurPhoto/Zuma Press美国政府一直在努力填补限制措施中的漏洞，这些漏洞使得美国公司能够继续向中国客户销售产品。官员和知情人士表示，这是一个复杂的过程。他们称，在可能与中国国家主席习近平会晤前的几周里，政府官员既要应对美国商界的游说，又面临内部就是否对北京采取更强硬立场的争论。

部分官员认为，此时发布更新版规则或采取其他行动可能导致习近平取消会晤，使数月来为稳定双边关系所做的努力付诸东流——期间拜登内阁成员接连访华。美国官员担忧紧张局势可能升级为冲突，尤其在台湾问题上，而将中国视为首要贸易伙伴的众多盟友也敦促美方稳定与北京的关系。

然而，据熟悉讨论的人士透露，近日美国政府决定推进出口管制更新及其他措施，旨在为美中关系定调，并表明在峰会前不会有所保留。知情人士称，政府官员已与商业顾问及智库人士会面，将拟议中的对华行动描述为整体战略的一部分，该战略还包括通过持续高层对话来管控紧张局势。

据这些人士转述，美方官员表示拜登与习近平的会晤符合双方利益，而不仅是美国单方面的诉求。

美国对中芯国际的管制旨在阻止诸如华为新款手机搭载先进芯片等技术进展。图片来源：Qilai Shen/彭博新闻社知情人士透露，拟议中的新半导体限制措施将包括加强对华人工智能芯片出口的管控。他们表示，目前尚不清楚更新后的措施是否会限制向利用云服务规避先进芯片出口禁令的中国AI企业出租云计算服务。包括英伟达在内的美国芯片制造商一直在游说政府放弃或放宽新限制。

知情人士表示，计划中的措施还将寻求使对中国获取先进芯片制造设备的限制与荷兰和日本宣布的限制保持一致。这两个国家都是华盛顿正在建立的技术联盟的一部分，旨在防范北京。

知情人士称，预期中的规则可能还包括旨在阻止中东等国家将进口的美国高端芯片再出口到中国的措施。

一位美国官员表示，采取可能激怒北京的行动还有一个额外的好处，那就是转移共和党人对中国批评的注意力，他们认为政府过于渴望举行峰会。

自中国华为技术有限公司在8月发布了一款搭载由中国中芯国际制造的高级芯片的新智能手机以来，拜登政府面临加强对中国技术制裁的压力增加了，尽管美国实施了旨在阻止此类发展的限制。美国的限制。

在周五给国家安全顾问杰克·沙利文的一封信中，众议院外交事务委员会主席迈克尔·麦考尔和中国问题特别委员会主席迈克·加拉格尔敦促政府更新2022年10月制定的现有规则，特别是考虑到中芯国际的技术进步。

“10月7日的规则和中芯国际不断增强的能力揭示了一个停滞不前、模糊不清的官僚机构，它不了解中国的产业政策，不了解中国的军事目标，完全不了解技术——也没有采取行动的意愿，”麦考尔和加拉格尔在信中表示。

两位共和党议员还呼吁政府对中芯国际和华为实施"全面封锁制裁"，彻底切断它们与美国技术及金融体系的联系。

据知情人士透露，即将发布的新规预计不会包含议员们要求的对华为或中芯国际的重大制裁措施。

尽管北京方面对芯片管制措施极为不满，但其同样有意稳定中美关系。中国政府一直迫切希望重启与华盛顿的经济对话，以减缓美国对华高科技转让限制的步伐。

中国国家主席习近平预计将于11月访美，出席亚太领导人峰会并与拜登总统会晤。图片来源：Saul Loeb/法新社/盖蒂图片社接近北京方面的消息人士称，习近平下月赴旧金山出席亚太经合组织峰会并与拜登举行单独会晤的可能性正在增加。两国政府均将会晤视为巩固当前稳定关系试探性努力的关键。

消息人士表示，与美国领导人处理对华关系时的表态类似，中国领导人希望以强势姿态与美国接触。这正是习近平计划在亚太峰会前夕——暂定11月初——访问越南的主要原因。

在上个月对河内进行的一日访问中，拜登总统将美国与越南的关系提升为全面战略伙伴关系——这使其与北京和河内之间长期以来的关系平起平坐。

北京似乎不愿被抢风头。习近平主席在执政中国的十年间已两次访问越南，此次计划将对河内的访问定为国事访问。作为筹备工作的一部分，中国外交官正试图在河内预订整家酒店，以满足住宿和安全需求。

“在美国与中国的竞争中，越南是一个特殊的国家，”华盛顿智库史汀生中心中国项目主任孙韵表示，“拜登刚刚访问过越南的事实表明，在这一背景下，该国对中国的重要性日益增加。”

请致信魏玲玲，邮箱：[email protected]，以及查尔斯·赫茨勒，邮箱：[email protected]

本文发表于2023年10月10日的印刷版，标题为《美中在会谈前争夺优势》。