墨西哥总统在其全面议程上遭遇挫折 - 《华尔街日报》

墨西哥城——墨西哥总统安德烈斯·曼努埃尔·洛佩斯·奥夫拉多尔在2018年以压倒性优势胜选，承诺通过激进改革重夺能源行业国家控制权，并彻底改革墨西哥政治体系以铲除腐败、建立"真正"的民主。

然而距离洛佩斯·奥夫拉多尔六年单任任期结束不足一年之际，他的能源行业雄心及其他民族主义议程核心内容，已基本被墨西哥国会和司法系统所阻截。

“他未能实质性改变墨西哥的制度框架，“前最高法院大法官、法学家迭戈·巴拉德斯表示。

尽管如此，这位墨西哥总统对私营部门的抵触情绪，以及他指控外资企业数十年来掠夺墨西哥的激烈言论，已令外国投资者望而却步，几乎停滞了能源等领域的投资项目。

2018年胜选时，安德烈斯·曼努埃尔·洛佩斯·奥夫拉多尔承诺将特别为墨西哥贫困群体执政。图片来源：alex cruz/EPA/Shutterstock洛佩斯·奥夫拉多尔两项修宪核心提案——旨在强化政府对能源领域的管控，以及彻底改革墨西哥选举制度——均告流产。

总统去年12月推动的修宪议案（拟以新选举机构取代国家选举委员会）遭否决。随后其政党通过系列法案大幅缩减选举机构规模及人员编制，但今年6月被墨西哥最高法院裁定无效。

其他关键法律和行政条例也遭到法官叫停。2021年通过的一项旨在强化国有石油公司墨西哥石油(Petróleos Mexicanos)主导地位的石油法案被墨西哥最高法院否决。墨西哥最高法院还暂停了强制私营企业从墨西哥石油和国有电力公司购买天然气的法规。

最高法院还叫停了洛佩斯·奥夫拉多尔力推的一项标志性法案，该法案将国民警卫队的指挥权移交墨西哥军队——这支军队已成为总统打击犯罪战略的主要支柱。

巴拉德斯表示，这些挫败表明墨西哥的民主制衡体系发挥了作用。“法官只是履行了职责，“他说。

由洛佩斯·奥夫拉多尔所属莫雷纳党议员通过的电力法被联邦法官叫停，理由是涉嫌违反自由竞争原则。墨西哥最高法院预计很快将否决该法案的关键条款，这些条款以牺牲私营能源生产商为代价，赋予国有电力公司调度优先权。

尽管墨西哥能源行业改革遭遇重大挫折，但该领域外国直接投资已出现下滑。图片来源：Luis Antonio Rojas/Bloomberg News洛佩斯·奥夫拉多尔公开承认其立法议程的核心部分受挫，并呼吁民众在明年大选中给予其政党更多国会席位。他多次抨击法官涉嫌为腐败利益集团谋利，并表示将在卸任前推动法案，由墨西哥民众直接选举最高法院大法官和联邦法官。

这位69岁的民族主义者在2018年赢得总统大选时，曾猛烈抨击政治建制派。他承诺结束所谓的"新自由主义漫漫长夜”，并指责腐败的保守派政治精英将国有资产私有化，使少数国内外企业获益。他誓言要为人民，尤其是穷人执政。

其所属的莫雷纳党与几个小型盟友政党赢得了国会两院控制权，这是自20世纪90年代以来墨西哥总统首次获得多数席位。但他们未能达到修宪所需的三分之二多数。国会记录显示，洛佩斯·奥夫拉多尔执政头五年通过的宪法修正案比前四任总统中的三位都要少。

由于未能修改宪法，莫雷纳党通过的任何法律都可能面临司法挑战。

尽管其能源改革方案基本受阻，但该行业外国直接投资较2018年骤降81%。他拒批新能源项目许可，叫停了电力与石油项目招标。据能源公司反映，其政府设置行政壁垒阻止现有私营发电厂接入国家电网。

“能源领域已陷入全面停滞，“前高级贸易官员胡安·卡洛斯·贝克表示。

强化国有石油公司墨西哥石油主导地位的努力遭遇司法阻力。照片：pedro pardo/法新社/盖蒂图片社美国石油协会贸易政策主管安德里乌·科尔甘表示，只要这些政策持续存在，美国能源企业就不太可能在墨西哥进行新投资。该协会是行业组织。

“尽管墨西哥司法系统能够对洛佩斯·奥夫拉多尔的议程进行制衡是积极的，但他已通过联邦官僚体系和监管程序等其他手段实现了相同目标，“科尔甘说。

拜登政府于2022年要求与墨西哥进行磋商，投诉墨西哥电力法案及其他能源条款违反《美国-墨西哥-加拿大协定》。

过去两年间，围绕墨西哥能源条款的冲突促使美国驻墨西哥大使肯·萨拉查安排了洛佩斯·奥夫拉多尔政府与十余家美国能源企业高管的会晤。知情人士透露，此举旨在解决涉及300亿美元投资的监管争议。

鉴于歧视性指控持续存在，科尔甘认为美方应与墨西哥成立争端解决小组。该小组最终可能导致美国——墨西哥最大出口市场——实施报复性关税。

这些人士表示，美国大使安排的会晤凸显了总统决策的不可预测性**，**总统发言人则称政府始终在尊重墨西哥主权的前提下对与私营企业对话持开放态度。

富兰克林邓普顿墨西哥分公司资产管理部门主管雨果·佩特里西奥利表示，电力行业改革等变革未能推进，这让一些投资者松了一口气。该公司在墨西哥管理着50亿美元的资产。他补充说，投资者欢迎洛佩斯·奥夫拉多尔的保守财政政策以及他对央行自主权的尊重。

民调显示，尽管在国会遭遇挫败，总统的支持率仍然很高。图片来源：Hector Vivas/Getty Images他说，这些因素有助于保持墨西哥的投资级评级。墨西哥比索也因此受益，在7月份对美元汇率创下近八年新高。

法律学者表示，由于关键立法已被叫停，未来任何更支持市场的总统都可以相对轻松地废除洛佩斯·奥夫拉多尔的政策。

民调显示，尽管在国会遭遇挫败，这位总统的支持率仍保持在60%左右的高位。

他个人的节俭作风以及削减高级官僚工资并将节省下来的资金用于增加社会支出的紧缩政策在墨西哥民众中很受欢迎。他还大幅提高了最低工资，改善了集体谈判制度，并延长了工人的假期。

许多普通墨西哥人对洛佩斯·奥夫拉多尔心存感激。64岁的街头小贩玛丽埃拉·杜兰说，总统面临着有权势的精英阶层的反对，她将在2024年大选中投票支持他所在的政党。

“他们没有让他做所有他想做的事，”她说。

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