国会摊牌：立法者能否为乌克兰追加500亿美元援助——甚至更多？——《华尔街日报》

华盛顿——来自两党的亲乌克兰参议员对众议院的动荡感到不安，他们表示希望迅速通过一项为期一年的援助计划，为这个饱受战争蹂躏的国家提供远超拜登总统8月所请求金额的援助，该计划将持续到2024年大选之后。

拜登在8月请求追加240亿美元援助，招致许多共和党人反对，他们对继续资助这场战争日益警惕。如今，参议院中的乌克兰支持者正试图推动一项规模更大、期限更长的援助方案——金额在500亿至1000亿美元之间。

许多亲乌克兰参议员表示，通过一项足以支撑乌克兰度过下次美国大选的大规模援助计划，将向海外传递一个强烈信号：众议院的混乱不会影响美国对乌克兰的长期承诺，尽管该国正艰难抵御俄罗斯入侵军队。支持者还指出，相比多个小型援助计划，推动一个大型计划更容易获得支持，尤其是来自共和党人的支持——该党选民正施加越来越大压力要求反对继续为战争拨款。

“我希望一劳永逸，”南卡罗来纳州共和党参议员林赛·格雷厄姆表示，“我要让他们撑过下一个作战季节，撑过明年，这样俄罗斯人就会明白他们的处境会恶化，而不是好转。”

但任何未来的援助计划预计都将遭到共和党阵营日益壮大的反对派抵制，这些共和党人对他们认为已拨付乌克兰的资金缺乏问责感到失望，并反对向海外战争投入更多数十亿美元，而非解决国内紧迫问题，如边境安全。

目前尚不清楚巴勒斯坦武装分子周末对以色列的袭击会如何改变立法者对乌克兰援助的态度。哈马斯的突袭震惊华盛顿，并已重新聚焦美国对帮助中东关键盟友的关注。

凯文·麦卡锡被罢免众议院议长一职进一步危及未来对乌克兰的资助。即使新议长支持援助乌克兰，在221-212的历史性微弱优势下，如果所有众议院民主党人投反对票，他最多只能失去四张共和党票来推进大部分立法。寻求民主党人支持推进包含乌克兰援助的两党法案，可能会导致罢免议长的动议——正是这种多数票罢免议长的决议让麦卡锡下台。

关于乌克兰最大捐助国是否会以同样方式继续资助战争的不确定性，已经动摇了欧洲盟友，这些盟友在向基辅提供武器和维持对抗莫斯科的统一阵线方面以华盛顿为风向标。

自俄罗斯入侵以来，美国国会已批准超过1000亿美元的军事、经济和人道主义援助——如果美国缩减规模，欧洲国家将难以匹配这笔资金。

支持乌克兰的参议员表示，新援助法案需在参议院10月16日休会结束后至11月17日当前临时支出法案到期前的窗口期推进。他们对推动更大规模援助计划持谨慎乐观态度。

“我们许多人认为这符合逻辑：与其零敲碎打地推进越来越困难的小额援助，不如坦率告知民众长期需求并尝试一揽子解决，“弗吉尼亚州民主党参议员蒂姆·凯恩表示，“我们确信两院都能获得足够支持票数。”

乌克兰士兵在顿涅茨克地区巴赫穆特附近向俄军阵地开火。图片来源：LIBKOS/美联社众议院至少部分共和党人支持该方案。众议院外交事务委员会首席共和党议员、得克萨斯州众议员迈克尔·麦考尔透露，他与支持乌克兰的同僚及时任议长麦卡锡曾与白宫国家安全顾问杰克·沙利文会晤，明确表示年度拨款更具合理性，“既能增强乌克兰信心，从政治角度也无需每季度表决”。

国家安全委员会未立即回应置评请求。

但麦考尔表示，麦卡锡被罢免后众议院所有事务均陷入停滞。“我不确定下任议长人选及其对乌克兰问题的立场，“他说道。

《华尔街日报》采访的多位参议员及助手认为，支撑乌克兰到明年美国大选所需资金总额在500亿至1000亿美元之间。

参议院外交关系委员会主席本·卡丁（马里兰州民主党）表示：“如果我们能就金额达成共识，建立确保成功的程序至关重要。“他提到这笔资金可能通过支出法案、维持政府运转的持续决议案或独立法案形式推进。

格雷厄姆提出2024年11月总统大选前，乌克兰需要600-700亿美元援助，并称此预估为"上限”。

康涅狄格州民主党参议员、乌克兰坚定支持者理查德·布卢门撒尔表示，若由其决定金额将接近1000亿美元，但称若共和党接受600亿美元愿作出妥协。

相比众议院，参议院通过乌克兰援助方案阻力较小。今夏曾有71名参议员投票否决国防政策法案修正案，该案要求北约盟国先兑现国防支出占GDP2%的承诺，才允许向乌提供援助，当时13名共和党参议员投反对票。

众议院在9月28日的投票中显示出对乌克兰援助的广泛两党支持——433名议员中有311人投票通过了拨款3亿美元安全援助的议案——但反对的共和党人占该党会议成员半数以上。

时任众议院议长麦卡锡与多数党领袖史蒂夫·斯卡利斯（共和党，路易斯安那州）均支持该议案，后者现为接替议长职位的竞争者。另一位议长候选人、众议员吉姆·乔丹（共和党，俄亥俄州）则位列117名反对援助的共和党议员之中。

两天后，支持乌克兰的议员遭遇重大挫折，国会通过的短期支出法案未包含任何对乌援助。

参议院多数党领袖查克·舒默（民主党，纽约州）和少数党领袖米奇·麦康奈尔（共和党，肯塔基州）表示乌克兰援助仍是优先事项，但未说明后续步骤。麦康奈尔称国会需要政府提供更多指导。

布卢门撒尔透露正与格雷厄姆等参议院共和党人商讨解决方案，包括在对乌援助方案中增加美国边境安全条款。

“边境安全是我和其他民主党人的共同目标。如果共和党人坚持边境安全条款，我认为存在达成妥协的潜在可能。“布卢门撒尔表示。

格雷厄姆指出众议院对乌克兰援助和边境安全存在压倒性支持，但他警告任何边境条款都必须包含收紧庇护政策的改革。

共和党人表示有意对庇护制度进行一系列改革，包括恢复前总统唐纳德·特朗普的"留在墨西哥"政策，在南部边境快速审理庇护申请，以及缩小庇护定义范围以排除移民寻求保护的多数理由。

参议院民主党人称愿意为边境安全提供更多资金，但警告将乌克兰问题与移民政策挂钩可能导致两项努力双双失败。

“我希望推动移民改革，也希望增加边境资金，“康涅狄格州民主党参议员克里斯·墨菲表示，“但当人们试图把两个难题捆绑处理时，我确实感到非常担忧。”

米歇尔·哈克曼和薇薇安·萨拉马对本文亦有贡献。

请联系林赛·怀斯，邮箱：[email protected]

本文发表于2023年10月10日印刷版，标题为《支持乌克兰的参议员寻求全年援助》。