《华尔街日报》：借鉴1970年代能源危机的经验有助于防范下一场危机

五十年前的这个月，石油输出国组织（OPEC）中的阿拉伯成员国切断了对美国的石油供应，以报复美国在1973年阿以战争中对以色列的支持。由此引发的能源危机震惊了美国民众并动摇了经济。那些标志性的画面——方方正正的轿车和木质镶板的旅行车在加油站排起数英里长队——深深烙入了国家记忆。甚至连白宫的圣诞树也未能幸免，为了彰显节俭而保持未点亮状态。

阿拉伯石油禁运的冲击塑造了过去半个世纪美国能源和外交政策的几乎每个方面。石油国家将石油作为地缘政治武器的幽灵一直困扰着政客们，并引发了对"能源独立"的痴迷追求。近期的页岩气繁荣曾缓解了这种恐惧——它使自1952年以来首次成为能源净出口国——但俄罗斯入侵乌克兰及对欧洲采取的胁迫性能源策略又重燃了这些担忧。而全球经济向清洁能源转型的需求，则进一步复杂化了这一局面。

面对这些不确定性，许多领导人重新拾起了1970年代的政策。他们正在复活价格管制方案，呼吁能源独立，并对进口拉响警报。但那个时代的能源风险与我们如今面临的挑战截然不同：美中之间日益激烈的竞争、分裂主义与保护主义势力的抬头、从化石燃料向清洁能源的混乱冲刺，以及气候变化带来的实体影响。在世界纪念禁运五十周年之际，各国领导人需要清醒认识1973年留下的教训。

沙特阿拉伯因其能快速增产的能力，始终对石油市场保持着超乎寻常的影响力；图为2012年利雅得附近的一座沙特发电厂。图片来源：Fahad Shadeed/REUTERS**“能源独立"只是幻象。**美国长期追求能源独立，但在深度整合、相互关联的全球市场中，即使转变为石油净出口国，也未能使美国免受石油市场波动的影响。任何国家的石油供应中断都会影响全球油价，进而波及所有燃料价格由市场决定的国家。

这一现实显露无遗——去年由于担心俄罗斯产量中断导致美国汽油价格逼近每加仑5美元，拜登总统不得不访问沙特阿拉伯，部分原因就是敦促该国保持石油供应。如今沙特对石油市场的巨大影响力，更多源于其愿意保持闲置产能以便在市场紧张时快速增产平抑价格，而非仅因其作为最大产油国之一的地位。

因此真正的能源安全在于减少石油使用，而非单纯减少进口或增加国内产量。事实上，美国等国在应对1970年代石油危机时，正是通过实施燃油经济性标准、发展替代发电方式等措施来降低石油消耗。

**一体化的能源市场能缓冲冲击。**尽管面临不确定性时，许多人的本能反应是筑起高墙，但美国参与全球能源市场恰恰是其应对不确定性的优势所在。诚然，在全球一体化市场中，远方的冲击会波及本土，但这些冲击的影响将更为分散。运转良好的能源市场通过让供需响应价格信号，反而能增强安全性。

1973年的汽油短缺不仅由禁运引发，更源于当时为应对通胀实施的油价管制和复杂配额制度。这些政策加剧了危机——石油公司面对全球油价上涨，选择减少进口并限制加油站供应。

过去半个世纪高度一体化的商品市场使美国等国避免了1973年重演。当时石油主要通过长期合约销售，一旦合同交付中断就会导致短缺，因为买方难以通过现货市场快速获取替代资源。

如今若石油禁运导致全球供应减少，贸易流向将随价格上涨自动调整。价格压力将由所有国家共同分担，而非仅由被禁运国承受。

新能源并网对市场和电网构成挑战；8月16日德国舒比的风电场。图片来源：Daniel Reinhardt/picture alliance/Getty Images部分欧洲国家近期却重蹈覆辙，提出能源价格上限来应对危机。但削弱价格信号适得其反——价格波动本就能通过刺激供应、抑制需求来缓解冲击。决策者更应聚焦帮扶低收入脆弱群体应对高价。

**“石油安全唯一之道在于多元化供应。”**1913年丘吉尔在议会的名言在阿拉伯石油禁运中得到印证。如今全球三大产油国各占10%份额，若俄罗斯切断出口将自损收入，而涨价压力将由各国共担。

相比之下，在乌克兰战争前，俄罗斯供应了欧洲40%以上的天然气。由于欧洲大部分天然气进口通过管道运输，当供应中断时，全球市场调节气流的灵活性较低。此外，天然气为俄罗斯带来的收入远不及石油。削减天然气出口对俄罗斯造成的损失有限，却给其主要目标欧洲带来巨大压力。这或许解释了为何俄罗斯大幅削减对欧供气，却几乎未减少石油出口。

多元化策略对即将到来的清洁能源转型尤为重要——从电池到太阳能板，这一转型都依赖关键矿产的供应。锂、钴和稀土元素的最大生产国各自占据全球50%以上的供应量，而绝大多数精炼加工集中在中国。与石油类似，通过更多贸易伙伴实现供应源多样化将提升能源安全，这与当前抬头的保护主义趋势背道而驰。

**应对价格波动需要丰富的政策工具。**无论是地缘政治、飓风或其他因素导致的能源供应中断都难以避免。剧烈的价格波动会造成经济和政治损害，因此稳定价格是决策者和公众的首要任务。石油政策史本质上就是一部追求价格稳定的历史——从1973年前得克萨斯铁路委员会长达半个世纪的产量配额制度，到此后欧佩克的供应协议莫不如此。

7月5日，津巴布韦戈罗蒙齐的一处锂矿及加工厂。这类可再生能源技术关键组件的控制权集中在顶级生产商手中。图片来源：Philimon Bulawayo/REUTERS即将到来的清洁能源转型可能引发更多波动，至少在全球实现气候目标前如此。这场转型前所未有的速度和规模将带来诸多不确定性。例如，若石油供应与投资下降未能与需求下降同步，就可能出现供应短缺、市场紧张和应对冲击空间缩小的风险。此外，电网需要具备空前水平的灵活性，以应对大幅增加的不稳定可再生能源。能源系统不仅将面临技术变革不均衡步伐的挑战，还将受到气候行动社会动员及气候变化本身影响的冲击。

1973年的教训表明，我们需要更多工具来应对这种波动。政府不应像近年来美国国会和白宫对待国家石油储备那样抛售现有战略库存，而应扩大这些缓冲储备。这不仅包括战略库存，还应建立监管框架，比如所谓的容量市场——即使发电设施很少满负荷运行，也能让公用事业公司因维持电力资源而获得补偿。

全球主要参与者还需建立新的政策协调与信息共享平台。针对1973年禁运，以美国为首的大型能源消费国集团成立了国际能源署（IEA）以完善能源市场治理。IEA与其他组织共同为生产国与消费国提供对话平台，增进理解并避免冲突。

未来的能源转型同样需要类似机构，以加强关键矿物及其他清洁能源材料快速增长市场中的协调与透明度。共享更多高质量数据将有助于培育更深入的期货市场，防范价格冲击。国际能源署上个月首次召开的关键矿物部长级峰会，正是现有论坛和工具如何为当今新能源格局实现现代化的范例。

加油站前那些方头方脑的轿车长龙或许已在过去半个世纪消失，但1973年石油禁运引发的能源安全忧虑依然存在且愈演愈烈，而能源转型将使这些问题更加紧迫。我们不妨以铭记这场并不遥远危机的教训，作为对周年纪念的最佳回应。

贾森·博多夫是哥伦比亚大学国际与公共事务学院全球能源政策中心创始主任、专业实践教授。梅根·L·奥沙利文是哈佛大学肯尼迪学院贝尔弗科学与国际事务中心主任、国际事务实践让·柯克帕特里克讲席教授。

刊载于2023年10月7日印刷版，标题为《避免下一场能源危机》。