《华尔街日报》：残暴帮派与脆弱政府并存 联合国支持的海地任务面临严峻挑战

联合国批准的国际警察任务旨在恢复海地秩序，却面临与全副武装帮派发生暴力冲突的风险，而该任务试图支持的政府被许多海地人视为非法政权。

冲突分析人士指出，肯尼亚承诺派遣的千人维和部队规模可能过小，难以在这个动荡贫困的国家打通道路、夺回港口和燃料库的控制权。这支队伍还面临另一重挑战：需训练士气低落且装备落后的警察，以对抗掌控该国大部分地区的军阀势力。

拥有1150万人口的西半球最穷国家海地，自2021年7月总统若弗内尔·莫伊兹遇刺后陷入混乱。此后海地人经历了帮派暴力激增、霍乱疫情爆发以及燃料药品严重短缺。联合国安理会周一批准了允许使用武力的多国安全支助团以稳定海地局势。

非洲第八大经济体肯尼亚承诺领导该任务，并与海地盟友及其他加勒比国家密切合作。该任务将获得联合国提供的后勤支持、培训和资金，其中大部分来自美国2亿美元的资助承诺。

维和部队将不得不对抗海地最强悍的帮派首领之一吉米·切里齐尔。这位绰号"烧烤"的帮派头目誓言推翻阿里埃尔·亨利总理领导的临时政府——亨利自莫伊兹遇刺后始终难以填补权力真空。

本月早些时候，警察在海地首都太子港站岗。该市约80%的区域被帮派控制。图片来源：Odelyn Joseph/Associated Press海地势力最强大的帮派头目之一吉米·“烧烤”·切里齐尔，上个月在太子港参加反对总理阿里埃尔·亨利的游行。图片来源：RALPH TEDY EROL/REUTERS没有一个主要西方国家愿意领导一项任务来扭转海地社会动荡的急剧恶化。根据联合国的数据，今年前九个月，已有3000多名海地人被杀，1500人被绑架。约20万海地人因冲突流离失所。许多人试图乘坐破旧的船只逃往国外。性侵事件频发，约一半人口面临营养不良。海地所有10个省都发现了霍乱病例。

“这必须成功，我没有B计划，“联合国海地人权专家威廉·奥尼尔上个月在华盛顿的一个论坛上说。“我从未见过比这更糟的情况，“奥尼尔补充道，他是一位人道主义律师，曾帮助在1995年创建海地国家警察。

自2004年以来，这个国家的混乱加剧，当时由巴西领导的联合国特派团未能稳定这个以克里奥尔语为母语的前法国殖民地。2010年，维和人员基地的污水泄漏到一条河流中，引发霍乱疫情，导致9000多人死亡。联合国部队在该国部署的13年间还面临大量性虐待和侵犯权利的指控，加剧了公众的不信任。

“海地的问题根深蒂固，绝非维和行动所能解决，无论其初衷多么良好，”加拿大圭尔夫大学研究暴力冲突的政治学教授伊恩·斯皮尔斯表示，“尽管肯尼亚人可能很勇敢，但他们将难以应对一个没有明确‘好’人与‘坏人’之分的情况。”

上月，躲避帮派暴力的人们在太子港的一个体育场避难。图片来源：RALPH TEDY EROL/REUTERS海地总理阿里埃尔·亨利7月在布鲁塞尔呼吁国际社会进行外国干预。图片来源：Julien Warnand/Zuma Press尽管该任务面临重重障碍，但专家们表示，要打击控制海地60%国土和首都太子港80%地区的帮派势力，没有比这更优的选择。

布鲁金斯学会研究非洲和拉丁美洲非国家武装组织的高级研究员万达·费尔巴布-布朗表示，这支队伍将部署到位，尽管肯尼亚警方过去曾因腐败、酷刑和法外处决而受到批评。

去年，肯尼亚总统威廉·鲁托解散了一支精英警察部队，该部队被指控对肯尼亚人和外国公民实施暴行和强迫失踪。

美国驻联合国大使琳达·托马斯-格林菲尔德表示，已与肯尼亚方面进行密集磋商，确保任何涉嫌侵犯人权的人员都将被追责。“我们已从过去的错误中吸取教训，“她本周早些时候表示。

白宫称，拜登总统周二与鲁托通话，感谢这个非洲国家的领导作用。

鲁托为其国家在解决冲突方面的记录辩护。“我国拥有出色的国际和平斡旋、调解、建设与维和资历，“他在视频讲话中援引肯尼亚在东帝汶、前南斯拉夫和塞拉利昂等历史维和行动中的角色说道。

他补充说，肯尼亚决定领导此次行动源于帮助全球非洲裔群体的"神圣职责”。“如果说有哪个民族最该获得喘息之机，那必定是海地人民，“鲁托表示。

海地是世界上第一个黑人共和国，由反抗法国殖民统治的奴隶于1804年建立并赢得独立。

任务团成员尚未提供在海地的具体行动计划、部队驻留期限及行动预算。西方外交官指出，自海地总理亨利请求国际社会干预以来，组建任务团耗时逾年，这反映出招募国家向海地派兵之艰难。

亨利在莫伊兹遇刺案未破后接管政权，迄今未组织总统或议会选举，称确保安全是举行选举的关键前提。批评者指控其拖延选举以延续权力。

昆西研究所全球南方项目主任萨朗·希多尔表示：“这是一个充满风险的决定，可能仅仅是在支撑亨利对海地的非民选统治，几乎没有解决暴力和不稳定根本驱动因素的前景。”

海地作家、剧作家加里·维克托在太子港表示，大多数海地人对亨利政府持不信任态度。“如果这次行动听命于这个政府和犯罪精英集团，只会延长混乱局面。

亨利特别顾问让-朱尼尔·约瑟夫表示，海地政府的目标是"在最佳时机"举行选举。

“肯尼亚领导的多国特派团将给予我们巨大帮助，“他说。

布鲁金斯学会的费尔巴布-布朗指出，由于轮岗换防和行政任务，实际部署在海地街头的肯尼亚警力可能只有数百人，这个数量远不足以从帮派手中夺回领土控制权。她表示理想情况下需要近万人的部队。

迈阿密巴里大学海地问题专家雅典娜·科尔贝表示，肯尼亚具备执行任务所需的专业知识和人力资源。挑战在于要确保联合国投入足够资金，为肯尼亚人员提供所需装备和资金——毕竟多数海地民众似乎支持这次行动。

“说到底，人们只是希望能平安送孩子上学而不用遭遇不测，“她说。

联系记者柯贾尔·维亚斯：[email protected]；胡安·蒙特斯：[email protected]

出现在2023年10月7日的印刷版中，标题为’联合国支持的海地任务面临帮派与弱势政府’。