伊拉克要求10亿美元现金，这次华盛顿拒绝了——《华尔街日报》

巴格达——伊拉克正寻求从纽约联邦储备银行获得一笔10亿美元现金的特殊汇款，但美国官员暂未批准，称该请求与他们遏制巴格达使用美元及阻止非法现金流向伊朗的努力相悖。

自二十年前美国入侵伊拉克以来，美国通过每半月一次的货运航班向巴格达运送大量现金托盘，每年提供100亿美元或更多资金，这些资金来自伊拉克石油销售收入并存放于美联储。美国官员表示，这些纸币在伊拉克人手中已成为强大民兵、腐败政客以及伊朗获取非法美元利润的丰厚来源。

伊拉克在申请额外10亿美元汇款时表示，需要这笔现金来支撑其摇摇欲坠的货币。一名伊拉克高级官员称，在美国上个月拒绝伊拉克的首次请求后，伊拉克中央银行上周提交了正式申请，美国财政部仍在考虑中。

幕后的争执凸显了巴格达对美元的独特依赖，以及鲜为人知的供应其珍贵美元的体系。大量美元流经监管松散的伊拉克银行和货币兑换商店，美国和部分伊拉克官员称这些地方充斥着欺诈交易和洗钱活动。自去年11月以来，华盛顿已禁止18家伊拉克银行处理美元交易，并对其银行实施更严格的电子美元转账规定。

大量美元流经伊拉克的货币兑换店。照片：Ahmed Jalil/EPA/Shutterstock伊拉克官员表示，美国财政部官员告知伊拉克央行，额外运送大量现钞与华盛顿的目标相悖——美方希望减少伊拉克对美元纸币的使用，转而采用更易追踪的电子交易。美国官员称，有确凿证据表明多年来部分流向伊拉克的美元现钞被走私至伊朗、土耳其、黎巴嫩、叙利亚和约旦。

针对伊拉克的现钞请求，美国财政部发言人表示：“美国持续通过美元现钞支持伊拉克，并未限制普通民众和企业获取美元。我们将继续与伊拉克央行（CBI）同事合作。“她补充说，美国支持伊拉克采取举措"促进本国货币在伊拉克境内的使用”。

美方最初的拒绝激怒了一些伊拉克官员。这些官员称，由于美国限制美元流动的举措引发恐慌性抢购和兑换商囤积美元，导致伊拉克现金储备下降，他们才动用自己的资金申请额外10亿美元拨款。

自7月以来，伊拉克非官方汇率已从1470第纳尔兑1美元跃升至1560第纳尔兑1美元，推高了进口价格，令计划12月举行的地方选举前的伊拉克官员感到担忧。官方汇率为1300第纳尔兑1美元。

伊拉克石油产业帮助该国在纽约联邦储备银行积累了超过1000亿美元的储备。图片来源：mohammed sawaf/Agence France-Presse/Getty Images与深度参与美元交易的强大民兵组织有联系的伊拉克官员谴责华盛顿实施的新限制，称其侵犯了伊拉克主权。

“美方正在找借口不向伊拉克提供其合法、正当的资金，”伊拉克议会财政委员会成员、与伊朗关系密切的什叶派民兵组织巴德尔组织的成员Moeen Al Kadhimi表示。

伊拉克中央银行未就所请求的美元运送发表评论。

伊拉克国家商业委员会（一个行业协会）的负责人Dawood Abed Zayer表示，央行要求额外美元是一种预防措施。“这样它就有足够的现金来介入并控制市场的波动，”他说。

在美国长达十年的占领期间，向巴格达大量注入美元的决定旨在稳定伊拉克经济，该国经济在数十年的制裁和短暂但毁灭性的入侵后几乎崩溃。伊拉克银行与国际银行之间几乎没有代理行关系，无法通过商业渠道获取美元。

为了让现金流通起来，2004年底，伊拉克官员和美国顾问设计了所谓的“美元拍卖”，即伊拉克中央银行每天以固定汇率向伊拉克银行和货币兑换店出售美元换取当地货币第纳尔。这些美元随后以更高的市场汇率转售，从而快速获利。

伊拉克货币疲软在今年早些时候引发了巴格达的抗议活动。图片来源：Ameer Al-Mohammedawi/DPA/Zuma Press位于巴格达的伊拉克央行一直试图控制该国流通的美元。图片来源：AHMED SAAD/REUTERS美伊官员表示，这一体系此后基本未变，却滋生了腐败和猖獗的洗钱活动。除了通过货运航班运送的现金外，美联储多年来还以伊拉克银行名义向外国银行（主要在迪拜）电汇了数额更大的资金——每年高达400亿美元，表面上是用于支付进口费用。

美国多届政府多年来为阻断非法美元流动所做的努力均未奏效，部分原因是切断美元供应可能导致伊拉克经济陷入动荡。

2020年，伊拉克第纳尔贬值后现金储备告急，美国应请求批准增发纸币。一名伊拉克官员称，作为交换条件，巴格达同意考虑长期减少现金运输并采取其他措施遏制非法美元流动。

伊拉克此次提出请求之际，美伊财政官员正进行一系列密集会晤。伊拉克总理穆罕默德·希亚·苏达尼9月18日在纽约会见了美国财政部副部长布莱恩·尼尔森，一周前还在巴格达会见了负责反恐融资事务的助理部长伊丽莎白·罗森伯格。

伊拉克总理穆罕默德·苏达尼图片来源：贾斯汀·莱恩/EPA/Shutterstock在罗森伯格与苏达尼及伊拉克央行官员会晤后，美国财政部表示，伊拉克和美国"同意继续合作，采取积极措施推进实质性、持久性改革，使伊拉克达到国际标准，防范欺诈、逃避制裁、恐怖主义融资及其他非法活动”。

伊拉克官员表示，由于今年早些时候美国打击美元外流导致第纳尔兑换美元的市价急剧上涨，央行被迫向伊拉克经济注入更多美元，目前正面临现钞短缺。

根据美伊两国官员及伊拉克政府官方数据，去年11月美联储和伊拉克央行实施的更严格电汇规定，导致伊拉克每日2.5亿美元的电汇交易中，80%以上在今年1至2月因资金去向信息不全或其他错误被拦截。

作为应对，伊拉克央行放宽了银行使用预付现金卡的规定，允许银行以较低官方汇率购汇充值。伊拉克当局称，此举导致银行向卡内注入数十亿美元，大量现金卡被走私出境并在国外兑换美元。

为节省美元，央行已将每日向银行和兑换所按官方汇率出售的现金量减少30%或更多，并出台了新规，旨在推动第纳尔在国内交易中的使用。

作为美国推动的另一项举措，央行官员近几周表示计划在明年初逐步取消伊拉克银行的美元现金提取服务。

伊拉克官员拒绝透露其现金储备下降的具体数额。伊拉克在纽约联储的美元总储备超过1000亿美元（主要来自石油销售），但过去伊拉克央行在本国金库中始终保有超10亿美元现金。

伊官员称今年仍将按计划进行两批美元现钞运输。

联系记者戴维·S·克劳德：[email protected]

本文发表于2023年10月6日印刷版，标题为《伊拉克求购10亿现金美元遭美方拒绝》